新疆落实少数民族地区落实政府采购政策功能面临的问题与对策建议

新疆落实少数民族地区落实政府采购政策功能面临的问题与对策建议

《政府采购法》第九条明确规定，“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展”。2005年，国务院又相继颁布了《国家中长期科学技术发展规划纲要》和《实施纲要的若干配套政策》，从建设创新型国家的高度，就政府采购对鼓励和扶持企业自主创新的政策导向提出了明确要求。

一、现状与问题

近年来，在国家实施西部大开发战略的整体带动下，西部经济欠发达和少数民族地区的经济出现了令人可喜的变化，道路宽阔了，交通便利了，环境优美了，国民生产总值、税收及经济收入增加了，人民生活水平普遍提高了。我们也深切地感到，与东部相比，西部经济的发展速度还是较慢，东西部差距仍然以不可逆转之势越拉越大，而资源开发与环境保护的矛盾却日益突出，利益分配失衡、相对贫困的弱势人群剧增，对构建稳定与和谐社会提出严峻的挑战。

一是各地缺乏有效的自我保护政策措施，很多本地企业可以生产或建设的项目却被外地企业包揽。市场经济讲究公平竞争，近年来，随着投资管理体制的改革，参与招投标成为企业获得定单和建设项目的主渠道。与发达地区相比，经济欠发达和少数民族地区大中型企业少，技术和人才等竞争实力相对较弱，这种先天不足与发达地区的企业同台竞争，必将导致无力取胜。对于一些重大建设项目，为了确保建设质量和技术要求，通过市场竞争，不分地域选择那些有技术、有实力的企业承建是无可非议的，但是，对于那些技术要求并不太高，本地企业完全可以作好的项目，按照国家明文规定的政策，本来可以让本地企业承担。但是，由于缺乏相关的配套措施，在组织实施招投标活动时无法区分和把握，只能靠实力选择。

二是按照《政府采购法实施条例》第六条“国务院财政部门应当根据国家的经济和社会发展政策，会同国务院有关部门制定政府采购政策，通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标”。相关规定，少数民族地区无自主制定扶持政策的权限。这一规定，完全制约了新疆扶持本地企业发展的路径。

二、对策和建议

充分利用政府采购的政策功能，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展，从根本上改变上述问题，不仅是各级政府采购管理和执行机构面临的任务，也是各级政府领导需要给予高度关注的重要问题。为此，提出如下建议。

（一）继续稳步扩大政府采购规模。

按照国际惯例，政府采购规模一般应占地区GDP的10%，或相当于财政支出的30%。根据新疆的实际，近三年全区政府采购金额平均为200亿元左右，财政支出基本在3000亿以上，明显低于平均8%的水平。这样小的比例要实现政策功能的作用显然是苍白无力。因此扩大规模仍然是首要任务。要扩大采购规模，采购范围仅限定在机关、事业单位的办公用品及设施上是不够的。为此，我区拟在近两年内将中央转移支付的专款、西部开发专款、国债资金项目和公共工程建设项目以及中央为支持少数民族地区发展教育、卫生医疗等关系广大群众利益的专项资金逐步全部纳入政府采购范围，努力使政府采购规模有较大增长，确保发挥政府采购政策功能作用的基础。

（二）用足现有政策，积极扶持本地企业参与政府采购。

当然，这些做法与纯粹的地方保护主义是有本质区别的。而掌握好这种区别正是运用好现有政策的关键。我们认为，从目前政府采购工作的实际情况来看，经济欠发达和少数民族地区的政府采购首先应重视研究和处理好以下几方面的问题。一是对经销类产品的采购，按照区域销售规则，应优先考虑本地经销商。二是合理运用非招标采购方式，对技术要求不高的常规用品，如，一般的办公家具等，应优先采购本地生产企业的产品。三是在满足需求和质量相近的前提下，优先考虑选择本地企业提供服务和工程建设。四是把本地化服务列为中标条件之一，鼓励外地企业与本地企业联合。

（三）制定优惠政策，鼓励企业自主创新，培育其发展后劲。

一是将本地区涉及自主创新的企业和科研开发机构列入重点支持企业名录，在相关采购活动中可以享受商务评价适当加分的政策待遇。二是对本地科技部门列入新产品开发目录的产品，或具有自主知识产权的装备，实行政府采购时可享受首购政策。三是政府投资的建设工程项目应优先采用拥有自主知识产权的技术和产品，且采购比例应不低于总价值的60％，同时建议此类采购应预留至少50%给本地企业。四是建议参考政府采购扶持监狱企业和中央关于支持新疆纺织服装产业的相关政策，通过预留份额的形式扶持少数民族地区企业，至少应预留30%-60%。五是建议能否将在集中采购目录以内的本地企业生产产品纳入协议采购范围。六是新疆经济目前重化工业尚处于工业化起步阶段，国家对传统行业的产业结构调整工作应照顾新疆经济的实际情况，采取更多的差别化的产业政策给予新疆扶持。七是对战略性新兴产业落户新疆要有人才培养与金融政策等扶持措施，让新疆经济结构更趋合理。