2022年以来，为落实政府过紧日子要求，有效盘活行政事业单位国有资产，资产盘活政策陆续出台，国务院办公厅印发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号），财政部《关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》（财资〔2022〕124号），水利部转发并提出新的要求。在众多公共基础设施中，水管单位扮演着重要角色。然而，由于历史原因和管理体制的限制，许多水管单位的资产并未得到充分有效的利用，存在大量闲置或低效资产。这不仅影响了水管单位经济效益，也制约了水资源的有效配置和水环境保护。因此，如何盘活闲置资产，提高其使用效率和经济效益，已成为亟待解决的问题。
一、水管单位行政事业性国有资产概述
1.水管单位行政事业性国有资产分类
根据不同的标准，水管单位资产可以被划分为多种类型。按照性质划分，可分为固定资产和流动资产，其中固定资产包括水闸、堤防、水库、泵站等长期使用的设施，流动资产则包括日常运营中的现金、存货等。按照功能划分，可以分为生产性资产、辅助性资产和行政办公资产等。此外，还可以根据是否产生直接收益将其分为经营性资产和非经营性资产。这种分类有助于更好地理解各类资产的特性，并为后续的资产盘活提供依据。
2.水管单位行政事业性国有资产特点
水管单位资产具有以下几个显著特点：一是资本密集性高，即大量的初期投资用于建设和维护固定资产；二是长期性，水管单位资产通常涉及长期的使用
和维护周期；三是公共性，水管单位资产多为公共服务设施，其运营和管理直接关系到公共利益；四是受自然环境影响大，如气候变化、地理条件等均会对水管单位资产的状态和使用效率产生影响。
3.水管单位行政事业性国有闲置资产的类别
水管单位的闲置资产是指单位占有但未使用或不需使用的资产，正确识别和管理这些闲置资产对于事业单位来说至关重要，可以提高资产使用效率，减少损耗，同时通过处置、租赁或重新配置等方式，为事业单位带来额外的经济效益。主要包括低效运转、闲置房屋、土地、车辆、办公设备家具、大型仪器、软件等资产，将其纳入盘活范围，充分发挥资产效能。
（1）闲置不动产类。不动产类资产主要包括日常办公、防汛调度设施、管护用房、仓库、土地等，这类资产一般长时间空置、利用率极低、未被开发或有效利用，但是也存在个别资产不适宜开展办公和防汛使用等情况。
（2）闲置设备类资产。设备类资产占比相对较大，包括办公设备、防汛调度、巡察类设备、文体设备等，如长期处于闲置状态的计算机、打印机、复印机等办公设备。该类资产应尽量纳入盘活范围，做到物尽其用。
（3）闲置车辆资产。主要包含公务用车、防汛抢险专业车辆等。公务用车为长期停放并未投入使用的事业单位公务车辆，一般因为车辆老旧无法使用；因资金问题暂未更新的专业车辆，如防汛抢险专业车、大堤清洁车、洒水车辆等，使用率低，也可能成为闲置资产。
（4）闲置无形资产。水管单位无形资产主要指的是单位所有、不具有实物形态但可以为水管单位提供某种权利的软件版权、专利权、商标权等。这类资产的占比相对较小。
二、闲置资产产生的原因
1.管理体制不完善导致闲置资产
水管单位因管理体制和制度建设不完善，监管不到位，资产管理方式和管理系统相对落后，导致资产采购和使用过程中缺乏有效的规划和控制，造成不同部门间、上级和下级间的资产不能共享。
2.技术进步淘汰导致资产闲置
随着科技的进步，资产更新换代频繁，尤其体现在设备类资产上，如一些水政执法设备、巡察无人机等资产，为了满足巡堤等工作需要，会购置新设备淘汰旧设备；又如一些信息化系统，价值比较高；再如国产化替代的台式电脑等设备，没有达到报废条件，还可以继续日常办公使用。
3.购置论证不足导致闲置资产
一些单位存在资产采购的流程不完善、采购必要性论证不足、部门间沟通不充分的现象，会导致重复采购、盲目采购。如照相机等设备，日常使用频率不高，共享程度也不足，容易闲置。还有部分资产因为基建移交等方式配备，由于缺乏后续维护和升级资金而造成资产闲置。
4.人员责任不明确导致闲置资产
部分水管单位资产管理的责任不明确，可能导致资产维护不力，进而产生闲置。同时因为人员流动性相对较大，工作人员的责任意识不强，管理不到位造成资产闲置。
三、水管单位目前国有资产盘活存在的问题
1.闲置资产低效浪费严重
水管单位行政事业性国有资产由于缺乏一个互联共享的资产数据库，所属各单位间资产数量和信息闭塞，导致闲置房产和租房并存现象。一些单位存在房屋资产的闲置，而另一些单位需要拿出资金通过租房解决基层管理所的办公和业务用房。
2.盘活方式较为单一
水管单位的盘活方式还有待进一步挖掘，目前经盘点、摸底，基本上可用来盘活的资产集中在房屋、通用设备上，盘活思路受到限制，探索抵押融资，解决国有资产投入运行管理，合理配置资源，会产生更大的
经济效益和社会效益。
3.盘活资产存在困难
盘活资产中房产比重较大，但水管单位部分房屋地处偏远位置，采用公开招租方式效果甚微，甚至出现无人租房的现象；另外一些专业设备除了系统内企业出租，其他企业受众面较窄，存在缺少租户信息等问题。开展国有资产租赁，提高资产出租效率，需要有相应的管理部门和管理平台支持。
4.人手短缺，缺少相应管理办法和管理机构
闲置资产盘活，需要人员定期对资产现状进行摸底、清查，资产的出租、投资也需要进一步加强管理，这需要大量的人力、物力。目前，各水管单位人员配备较少，资产管理员基本上都是兼职。如果单位成立专门的国有资产监督管理部门，会更有利于资产管理工作的开展。
四、水管单位国有资产盘活的经验做法
1.对外出租
水管单位以对外出租方式盘活最多的是房产。一些水管单位的业务用房临街，位置较好通过出租方式盘活，一方面充分利用闲置资产，另一方面弥补单位经济效益不足。在确定可供出租盘活的资产后，根据《中央级水利单位国有资产管理实施细则》（水财务〔2019〕266号）相关规定，上级批复后履行公开招租程序确定租户。有些闲置的设备也可以租用给相关企业，通过市场化方式盘活。
2.系统内无偿划转
水管单位积极推进跨部门、跨地区、跨级次资产调剂，通常在同一系统内或属于所属单位投资的公司或隶属于同一集团下不同主体间的资产无偿划转，实现资源的优化配置，提高资产的使用效率，进而达到盘活资产的目的。实施过程中把握好确定划转目标、制定划转的可行性方案、报批执行划转操作等关键环节。这种盘活方式不会产生额外成本，最大化发挥资产价值，激发资产使用效能。
3.事业单位企业合作盘活
部分闲置资产可以通过水管单位附属企业等单位合作盘活。如部分物业、食堂等通过经营权外包形式盘活。水管单位在日常管理中，通过加强合同监管等形式，节约人力资源，降低运营成本。
4.处置拍卖
对于一些因超过使用年限且无维修价值的、被淘
汰的资产，可以通过拍卖处置方式实现资产盘活。一方面通过转让能获取一定收益，另一方面能解决事业单位资产超标配置的情况。严格按照规章流程处置，通过资产处置平台，合理评估处置资产价值，真正做到公开、公平、公正。
五、优化水管单位行政事业性国有资产盘活具体举措
1.建立健全资产盘活工作机制
健全各部门职责，建立分工合作机制，归口财务部门管理，分级负责、责任到人。目前，各类资产均在中央预算单位一体化信息平台建立一物一卡制度，资产落实到个人名下使用。通过自用、共享、调剂、出租、处置等多种方式，提高资产盘活利用效率，为保障行政事业单位履职和事业发展、促进经济社会发展提供更加坚实的物质基础。
2.建立资产盘活情况与新增资产配置预算挂钩机制
充分结合存量资产使用状况审核新增资产，优化资产配置，从源头节约财政资金。在部门一上预算前审核各单位上报来年新增资产预算，落实过紧日子要求，从实际需要出发，从严控制，物尽其用，合理配置，严格按照《中央行政单位通用办公设备配置标准》中要求，根据实际盘点数量和账面登记情况进行审核。
3.系统梳理资产使用情况
水管单位资产基数庞大，资产分布较广，公共基础设施价值所占比例较高，全面摸清行政事业单位资产底数十分重要。可结合年度资产盘点工作开展专项清理，重点对房屋、土地、车辆、办公设备家具、大型仪器等资产使用状况进行摸底，理清低效、闲置资产并准确标注资产使用状态，形成待盘活资产清单，下一步逐项研究并有针对性地制定盘活方案。
4.采取多种方式加快闲置资产流转
科学制定资产盘活方案，在待盘活资产清单中重点把握房产、土地、设备、车辆等闲置资产情况，根据不同闲置资产的类型采取不同方式盘活。如对存量公务用车优化，每年对性能较差的公务车提出更新计划，经预算批复后更换新车。车辆处置严格按国有资产处置的基本程序，经过资产处置平台进行公开拍卖，保证了闲置资产流转速度和处置的公开性。
5.持续建设信息化、网络化共享平台
持续完善事业单位闲置资产公共技术服务平台，这个平台是集信息化、网络化和共享为一体的平台，通过采集和分析大量的数据，可以了解闲置资产的类型、数量、位置等信息，为后续的决策提供依据。此外，建立一个完善的数据库系统，以便于存储和管理这些信息。通过互联网技术，实现资源的快速匹配和交易。同时利用云计算、大数据等先进技术，提高平台的运行效率和服务质量。这个平台不仅可以帮助解决闲置资产问题，还可以提供更多的商业机会和市场信息。
六、结语
水管单位行政事业性国有资产盘活是提高资产使用效率的重要环节，不仅可以提高水管单位的经济效益，还可以促进资源的合理配置和社会的可持续发展。但是资产盘活是一个复杂而重要的课题，需要我们不断探索和实践，结合部门实际情况制定合理的策略和方法。只有这样，才能真正实现国有资产的保值增值，推动水管单位的可持续发展。
（来源：行政事业资产与财务）
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