一、引言
在建工程长期挂账现象无疑是行政事业单位国有资产管理存在的一系列深层次问题的集中体现，这一现象如同一面镜子，映射出国有资产管理方面存在的诸多不足。因此，行政事业单位必须正视这些问题，从制度建设、监督管理、资源配置等多方面入手，全面提升国有资产管理水平，确保国有资产安全和高效利用，从而推动行政事业单位健康发展。
二、行政事业单位在建工程管理问题
第一，在建工程已交付使用，但未办理竣工财务决算，仍在在建工程科目挂账，未转入固定资产。
第二，在建工程因管理混乱，进展停滞，未能按计划进度施工，建设单位未能及时跟进处理，致使工程建设处于迟滞状态，迟迟无法投入使用。
第三，项目初期预算编制过于乐观，未能充分考虑设计变更等情况，导致项目预算超支。
第四，建设部门与设计、施工、财务等部门之间的沟通不畅，信息传递不及时，导致决策延误，资源配置不合理。在建工程占比大影响了国有资产的规模和结构，尤其是在资产负债表中的体现。
三、相关要求进一步提高
为了规范和加强行政事业单位国有资产管理，确保国有资产安全、完整，合理配置和有效利用国有资产，促进各项事业发展，2023年财政部对《行政单位财务规则》进行了修订，聚焦实际工作需求，重点与《行政事业性国有资产管理条例》相衔接，提出了16条国有资产管理工作要求，包括明确岗位职责、设置国有资产台账、办理资产权属登记等内容。通过采取这些措施，行政事业单位能够构建安全规范、节约高效、公开透明、权责一致的国有资产管理机制。
四、行政事业单位在建工程转固存在的问题
1.单位管理弊端。
由于管理层管理理念的陈旧，对在建工程转固的重要性缺乏认识，过分注重业务发展而忽视财务管理的重要性，这种做法直接导致在建工程管理混乱。长期以来，相关账目一直未得到妥善处理，严重影响了行政事业单位正常运转和财务健康。
财务管理既是确保行政事业单位经济活动合规性、透明性的重要基础，也是支撑业务的坚强后盾。因此，在追求业务增长的同时，行政事业单位必须将财务管理置于同等重要的位置。同时，管理层要推动建设部门和财务部门之间的紧密合作与协调。可以通过召开联席会议等方式，共同讨论和解决在建工程财务管理中的重大问题，促进双方在项目进展、资金使用、成本控制等方面实现信息共享。通过顶层设计、制度保障、工作配合等方式，实现业务发展与财务管理协同并进，共同推动行政事业单位持续、健康、稳定发展。
2.财务能力滞后。
财务人员的业务能力不强、专业知识不完善，难以应对在建工程转固出现的各种特殊情况。
第一，处理在建工程转固业务时信息滞后，导致项目相关的财务信息无法及时反映在财务报表中。
第二，由于业务能力有限，导致在建工程的实际价值与账面价值不符。
第三，对潜在财务风险的认识不足，未能及时识别在建工程转固过程中可能出现的问题。第四，未能建立有效的监督机制，导致在建工程转固过程中缺乏必要的审核和确认环节。正是由于这种不足，许多在建工程项目在完成后无法顺利转化为固定资产，只能长期停留于账面。这不仅影响了财务报表的真实性和准确性，还给资金使用和资源配置造成了严重阻碍。
3.建设部门管理失效。
第一，项目管理呈现混乱无序的状态，缺乏系统性和规范性，使得各个环节之间的衔接和沟通变得异常困难。
第二，建设资料的整理和保存极不完善，大量关键信息缺失或模糊不清，给后续工作带来了极大困扰，关键信息难以追溯。
第三，建设部门的工作人员在项目实施过程中缺乏深入细致的工作作风，对项目实际情况的了解不够全面，对潜在的风险和问题缺乏足够的预见性和应对能力。
正是由于这些管理上的疏漏和不足，直接导致在建工程只能长期停留于账面，形成了数目庞大的ci半拉子工程，不仅占用了大量的资金和资源，还给单位的财务状况和未来发展造成了沉重负担。
4.跨部门协作失衡。
在工程项目管理过程中，建设部门与财务部门承担不同的职责，建设部门通常专注于工程的进度、质量和现场管理，而财务部门则侧重于资金筹措、成本控制和财务报告编制。然而，正是由于这两个部门在日常工作中缺乏有效的沟通和协作机制，导致工程信息不对称和信息滞后等问题，这种信息壁垒使得两个部门难以形成合力，进一步加剧了沟通不畅和协作不利等问题，直接影响了在建工程的财务管理和会计处理。由于财务部门难以获得准确的工程进度和成本信息，无法及时进行资产确认和计量，导致在建工程长期挂账，无法转入固定资产，给单位的健康发展带来了隐忧。
五、行政事业单位在建工程转固的完善措施
1.管理层战略部署。
第一，应从制度层面出发，组建由财务、法律、项目管理等专家组成的专项小组，起草和建立健全在建工程财务管理制度，包括但不限于预算编制、资金筹措、财务报告等环节，确保每一笔资金的使用都有章可循、有据可查。
第二，建立持续的审计和监督机制，设立独立的审计部门或聘请外部审计机构，对在建工程财务管理进行定期检查和评估，及时发现和纠正问题，对审计过程中发现的问题进行详细记录，并制订详细的整改计划，明确整改责任人和时间节点，确保制度执行的长期性和稳定性。
第三，针对在建工程项目的各个环节，行政事业单位需要制定详细而具体的工作流程和操作规范，为项目管理人员提供指导，确保工程的每个环节都能够按照既定的标准和程序进行，从而实现项目管理规范化和有序化。
第四，对在建工程财务管理流程进行全面调研，识别存在的问题和风险，同时根据调研结果，完善规章制度，规避风险漏洞。
第五，管理层需要建立正面激励机制，鼓励相关人员积极执行制度，通过沟通和教育，解释制度执行的重要性和好处，减少内部抵抗情绪。
第六，规章制度下发和执行前，组织相关人员进行培训，确保制度的有效执行。
通过以上制度保障和流程规范，单位可以有效解决在建工程长期挂账的问题，提高财务管理的规范性和效率，为单位的长远发展和财务健康奠定坚实的基础。
2.财务人员能力提升。
财务人员在这一体系中扮演着至关重要的双重角色即是规章制度制定的参与者，又是制度的有力执行者。因此，要定期组织财务人员参加制度培训或邀请财务专家进行现场授课，帮助财务人员更好的理解和应用规章制度，避免因制度理解不足，造成执行偏差。
行政事业单位需要定期组织财务知识和技能培训，确保财务人员能够及时更新专业知识，掌握最新的财务法规和会计准则，培训后可通过考试和考核，确保培训效果，并对成绩优秀的人员进行奖励。针对在建工程转固存在的复杂问题，可组织开展专题研讨，邀请行业专家进行深入讲解和案例分析，旨在提升团队的专业知识和解决实际问题的能力。
另外，明确财务人员的职责任务，确保每一项任务都能落到实处，可设置量化考核指标，以激励财务人员不断提升执行力；也可建立线上学习平台，提供丰富的学习资料和互动课程，方便财务人员随时随地进行学习。
3.建设部门流程再造。
随着时间的推移，在建工程转固工作任务越来越艰巨，为了优化建设部门项目管理方面，行政事业单位可以采取以下措施。
第一，项目开始之前，明确从项目立项到施工执行的每个环节都有具体流程和要求，制定严格的前期手续审批标准和流程，确保每个环节都有标准化的操作流程，减少人为错误。
第二，在项目执行过程中深入现场调研，建设部门人员需要了解项目实际情况，明确各个阶段的时间节点和完成标准，实时监控项目进展，及时调整计划。
第三，在项目执行后期，制定严格的竣工验收标准和流程，确保项目按时完成并顺利转为固定资产；同时，建立定期的审计和监督机制，确保项目管理的各个环节符合相关要求。
第四，项目执行完毕后，对各种资料进行系统整理，从项目筹备启动阶段到实施执行的各个环节，再到竣工决算后的总结阶段，所有资料都需要进行全面整理，不仅涉及图纸、合同、进度报告等工程类资料，还包括预算、核算、审计等财务资料，加强全生命周期管理，设置独立的项目档案，确保项目资料的完整性、准确性和安全性。通过以上具体措施可以有效提高建设部门项目管理的透明度和效率，进一步提升核心竞争力。
4.建立跨部门协作机制。
在建工程具有资金需求较大、关联部门众多、实施周期漫长等特点，因此加强各部门之间的协作显得尤为重要。
第一，在项目启动阶段，所有相关部门对项目的目标和关键节点要有清晰了解，这样有助于各部门在项目执行过程中对进度和完成情况进行评估；同时，明确各部门在项目中的角色和责任，避免任务冲突和重复劳动。
第二，建立跨部门沟通渠道，确保项目相关方能够及时、准确地交流信息，定期召开项目会议或者使用独立的项目管理软件，以便各部门随时查看项目进展情况。
第三，为了跟踪项目进度和完成情况，行政事业单位可以设置完善的绩效指标，比如每个部门的任务完成情况、项目节点的达成情况、项目实际与计划的偏离度等，通过定期检测和评估这些指标，可以及时发现并解决潜在的问题。
第四，在项目执行过程中不可避免地会出现一些问题，管理层需要及时解决这些问题，促进各部门加强合作和沟通，建立和谐的协作关系。
5.在建工程管理数字化转型。
为全面提升在建工程管理水平，加快推进在建工程转固工作，可向先进地区、先进单位学习，引进业财融合管理软件，这些软件集项目管理、成本控制、进度跟踪等功能于一体，为在建工程的每个环节提供精准的数据支持和决策依据，从而实现精细化管理。
将这些先进的技术应用于在建工程管理，实现先进技术与施工规划、设计、造价预算等协同。在工程项目启动之前，利用这些技术对项目施工的全过程进行模拟和分析，分析潜在的问题，然后针对这些问题提出应对方案。项目团队能够更加便捷地追踪工程进度，实时监控成本变化，迅速应对潜在风险，从而顺利推进在建项目。
先进的技术软件不仅能够优化在建工程管理流程，还为在建工程转固提供有力保障。通过自动化数据处理和分析，能够迅速完成资产估值和财务报告编制，大幅缩短在建工程转固的时间，提高国有资产管理的效率和准确性。在建工程管理数字化转型不仅提升了管理效能，还为资产管理和财务稳健奠定了坚实的基础。
六、结语
综上所述，行政事业单位面临的在建工程长期挂账问题，无疑是一个复杂的历史遗留问题，要解决这个问题不可能一蹴而就。行政事业单位需要从制度层面、人才建设、协作机制等方面出发，采取渐进式的策略，只有持之以恒、不断努力，才能彻底解决在建工程长期挂账问题，提高国有资产管理的准确性和有效性，为行政事业单位健康发展提供保障。
（来源：行政事业资产与财务）
新公网安备 65010202000418号