多年来，各级政府通过财政投资，积累形成了规模庞大的国有资产，如何通过加强管理，更好的发挥国有资产在经济社会发展中的重要作用，成为各领域共同研究的一项新课题。为此，甘肃省财政厅着手研究建立了“财政+国资”模式，并于今年年初报请甘肃省政府印发了《关于构建“财政+国资”模式助推经济社会高质量发展的意见》（以下简称《意见》)。同时，党的二十届三中全会提出的“加强财政资源和预算统筹”以及国有资本“三个集中”等要求，也为甘肃省继续深化“财政+国资”改革指明了方向，提振了信心。
一、工作思路
目前，甘肃省财政厅整体运行处于“紧平衡、硬平衡”状态，为防范化解地方财政运行风险，缓解财政压力，通过建立贯通国有资产管理全过程协同机制，以化债资产监管为切入点，建机制、摸底数、盘存量、优配置，依据资产特性实施分类管理，推动国有资产管理和价值管理互促互进，促进修复政府资产负债表，增强政府信用水平，是地方财政扭转当前困局的现实选择和有益实践。
构建“财政+国资”模式，通过“建立一项机制”,由甘肃省政府牵头组建“财政+国资”工作专班，以加强化债资产监管为切入点，强化财政部门牵头抓总作用，推动资产主管部门各司其职、各负其责，形成贯通国有资产管理全过程的一体联动协同机制。“实施两项行动”,在甘肃省范围开展国有资产清查和盘活专项行动，摸清国有资产“家底”,统筹盘活各类国有资产资源，促进资产管理与价值实现相互联动。“用好三类平台”,甘肃省财政厅出资组建公司，作为运营平台，开展行政事业经营性国有资产集中统一的市场化运营工作；健全资产共享共用平台，推动行政事业性资产动态调剂、租赁出借等集约利用；规范各类公共资源交易平台，将可以通过市场化方式配置的国有资产全部纳入平台进行交易。“覆盖四个领域”,即全面涵盖了包括企业国有资产、行政事业性国有资产、金融企业国有资产和国有自然资源资产在内的全领域国有资产。
二、措施亮点
甘肃省财政厅在全省范围内组织开展国有资产清查专项行动，分别对四个领域国有资产进行排查，摸清国有资产“家底”。在此基础上，明晰国有资产产权，依规研究解决发现的各种遗留问题。国有资产盘活行动同步开展，统筹盘活各级各类闲置低效国有资产，探索开展生态产品价值实现机制试点和数据资产开发利用，不断拓展资产管理新领域。进一步健全完善国有资产管理制度体系建设，建立长效机制，不断提升国有资产管理水平。这些工作的顺利开展，得益于各级各部门的高度重视和通力协作，主要表现在：
（一）高位推动。甘肃省委十四届五次全会《关于贯彻落实<中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定>的意见》明确“推行‘财政+国资’模式，建立国有资产资源价值实现机制”;省政府将“财政+国资”工作列入高质量发展“六场战役”重要内容。成立由省政府主管领导担任召集人，各有关单位负责同志为成员的“财政+国资”工作专班，定期听取工作进展情况，研究解决存在的问题，安排部署重点工作，建立工作会商、协同管理、信息报送三项制度，加强对“财政+国资”工作的组织协调。兰州市深入落实“财政+国资”模式，建立由书记、市长任组长的工作机制，研究制定工作方案，推动财政国资协同高质量发展。
（二）形成合力。健全国有资产统筹管理长效机制，促进财政部门与主管部门工作的深度融合。强化财政部门管总统筹作用，专班办公室设在省财政厅，加强与相关部门衔接沟通，推动形成贯通资产管理全过程的协同工作机制。充分发挥主管部门对分类资产资源管理的能动性，国资、地方金融、自然资源部门依照职责分工，分别制定工作方案，做到环环相扣、步步推进，形成齐抓共管、协调联动的工作合力。
（三）全面覆盖。全领域、全口径、全覆盖摸清企业国有资产、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产“家底”。按照尊重历史、实事求是的原则，厘清资产权属，分类靶向施策，开展确权登记，做到底数清、数字准、情况明。围绕国有资源资产化、国有资产资本化、国有资本证券化，拓展国有资产流动性有效途径，探索分类运营模式，促进国有资产保值增值。
（四）系统推进。各责任部门及时按照《意见》精神，积极有序的推动工作开展，出台工作方案，部署开展国有资产清查行动和盘活行动，以全方位监管资产资源为抓手，健全完善管理制度体系，推进国有资产全生命周期管理，有效推动“财政+国资”工作走深走实，切实提高国有资产治理能力和治理水平。
三、进展成效
在甘肃省委省政府的高度重视下，全省各级统筹联动，迅速形成了政府主抓，财政牵头，各部门协同推进的良好工作局面，并按照《意见》精神，出台了全领域工作方案及配套政策，权责明晰、统筹有力、协同高效的“1+N”国有资产管理体系已基本形成。
（一）摸排“家底”,全领域清查行动有序推进。从4月份开始，利用半年时间在全省开展国有资产清查专项行动，依据现有资产管理数据，对企业、金融、行政事业性、自然资源四类国有资产进行全口径、全覆盖排查，有序推进资产确权登记，依法依规处置历史遗留问题，分类建立资产管理台账，力争做到底数清、数字准、情况明。目前，各领域、各层级资产清查工作正在汇总核实，将于近期全部完成。
（二）聚焦存量，全方位盘活行动初见成效。甘肃省财政厅从源头入手，规范资产配置预算管理，以存量控增量，严把行政事业性资产“入口关”,探索开展行政事业性国有资产集中运营工作。加强国有资本经营预算管理，及时足额收缴国有资本收益。特别是出资成立甘肃省陇财资产运营有限公司，对各级各部门用于化债的可变现资产资源进行逐项统计监测；分类别梳理省级行政事业单位资产，分批次组织开展集中运营；代持甘肃省财政厅“拨改投”形成的股权等。国资、金融、自然资源等相关资产主管部门依托现有资产运营公司、管理公司和交易平台，稳妥处置国有企业“两非”“两资”,积极清收金融机构不良资产，公开“招、拍、挂”出让国有自然资源资产，盘活行动取得了积极成效。
（三）固本强基，全链条监管制度不断健全。甘肃省财政厅出台《甘肃省省级国有资本经营预算管理办法》、《行政事业性国有资产管理绩效评价办法》,并与有关部门联合印发《2024年全省批而未供和闲置土地处置工作方案》、《关于甘肃省农合机构改革化险不动产登记工作的指导意见》、《甘肃省矿业权出让收益征收办法》等，在探索实践的过程中，不断建立完善管理制度，监督部门加强内部控制，将改革成果转化为制度成效，形成管长远、固根本的长效机制。
下一步，甘肃省将继续贯彻落实好省委省政府各项工作部署，推动“财政+国资”模式走深走实，不断强化财政统筹资源能力，服务好财政中心工作，助力全省经济社会高质量发展。
（来源：财政部资产管理司）
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