“十二五”时期新疆社会保障机制建设取得重大进展

“十二五”时期，新疆持续增加社会保障投入的同时，着力加强社会保障体系建设,全面建立城乡居民大病医疗保险、临时救助、孤儿基本生活保障等制度，不断完善社会保障机制。

一、社会保障资金投入大幅增长

（一）社会保障资金支出方面:“十二五”时期，全区累计安排社会保障资金（包括：社会保障和就业、医疗卫生与计划生育资金）2302.2亿元。年度投入资金由2011年的349.7亿元，增加到2015年的615.9亿元，年均增长19.1%。社会保障资金占全区一般公共预算支出比重从2011年的15.3%提高到2015年的16.2%。

（二）社会保险基金管理方面:2015年，全区九项社会保险基金收入、支出、累计结余分别为747.5亿元、585.9亿元、1180.3亿元，较2011年的297.3亿元、212.6亿元、473.7亿元，分别增长251%、275%、249%。

二、社会保障人群大幅增加

（一）基本养老保险参保人数：2015年底，企业职工、城乡居民养老保险参保人数分别达到331万人、518.6万人，较2010年底增加89万人、167万人，增长37%和50.3%。

（二）医疗保险参保人数：2015年底，职工医保、居民医保和新农合参保人数分别为376万人、275万人、1138万人，合计1789万人，约占自治区城乡居民总人口的91%。

（三）失业保险和工伤保险参保人数：2015年底，全区实际参加失业保险和工伤保险人数分别为229.45万人、253.55万人，较2010年底增加49.16万人、86.55万人，增长27%和52%。

（四）社会救助、社会福利、优抚对象保障人数：2015年底，全区城市低保对象86.2万人、农村低保对象129.9万人、农村五保供养对象10.9万人、80岁以上老年人20.6万人、优抚对象3.7万人和孤儿2.68万人，基本实现应保尽保。

三、社会保障水平显著提高

（一）养老保险待遇水平不断提高。2011-2015年连续5年提高企业职工基本养老金水平，2015年我区企业离退休人员月人均养老金达到2534元，较2010年增加858元，增长51.3%。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准由每人每月55元、100元统一提高至115元。

（二）医疗卫生筹资和保障能力进一步增强。新农合和城镇居民医保筹资标准分别从2010年的每人每年150元和240元统一提高到2015年的510元，财政补助标准从2010年的每人每年120元提高到2015年的390元。基本公共卫生服务人均经费标准从2010年的15元提高到2015年的40元。2015年职工医保、城镇居民医保和新农合政策范围内住院费用报销比例达到75%以上。

（三）社会救助和优抚对象保障标准大幅提高。连续五年提高城乡低保标准，城市低保平均标准从2010年底每人每月176元，提高到2015年的每人每月302元，增长71.5%；农村低保标准从2010年底每人每月70元，提高到2015年的每人每月160元，增长128%；连续5年大幅提高各类优抚对象的生活补助标准。

四、社会保障改革创新不断深入

（一）医药卫生体制改革取得明显成效。在深化基层医药卫生改革方面：基层医疗卫生机构和村卫生室全面实施基本药物制度，取消药品加成，建立基层运行新机制。自治区财政对乡镇卫生院的人员经费和公用经费给予全额保障，建立“核定任务、核定收支、绩效考核补助”的财政资金补助办法；在公立医院改革方面：县级公立医院改革实现全覆盖，克拉玛依市和吐鲁番市纳入国家城市公立医院试点范围，建立县级公立医院取消药品加成后新的补偿机制；在医疗保险管理方面：推动实施医保付费方式改革，更好保障参保人员权益，控制医药费用不合理增长。引入商业保险机构开展城乡居民大病保险试点工作。

（二）促进就业创业长效机制基本形成。就业政策支持方面：建立免费公共就业服务、就业创业援助、未就业高校毕业生赴内地培养等一系列促进就业政策；重点支持未就业高校毕业生、农村富余劳动力、城镇“零就业”家庭就业创业；发挥职业培训促进就业作用方面：研究制定企业新招录员工培训、劳动预备制培训、高级能人才培养等文件，进一步规范补贴标准和补贴方式；完善就业创业载体方面：安排专项资金支持全疆每个县市创业孵化基地建设，支持自治区公共就业网络系统和职业培训实名制系统建设，完善自治区本级和各地公共实训基地建设。

（三）社会救助和社会福利制度更加健全。坚持以“保基本、广覆盖、建机制”作为总体工作思路，先后研究出台了80岁以上老年人生活补贴和免费体检补助制度、社会救助与保障标准和物价上涨联动机制、城乡低保资金以奖代补制度、临时救助制度、民办养老机构资助等政策体系，建立了覆盖城乡困难群众的社会救助和福利制度。

(社保处(社保基金管理中心) 阿不都热依木江普拉提)