自治区财政厅多措并举加强地方政府专项债券管理

进一步加强地方政府专项债券管理，优化债券资金使用是积极的财政政策要提质增效，更可持续的一项重要举措。2021年以来，自治区财政厅以“提早谋划、全面审核、聚焦重点、注重绩效、穿透监测”为抓手，进一步加强地方政府专项债券管理，用好、用足、用活地方政府专项债券。2021年上半年自治区安排地方政府新增专项债券资金共355亿元，充分发挥地方政府专项债券稳增长、补短板、扩内需的积极作用，有效对冲疫情影响，支持自治区经济高质量发展。

一、提早谋划，高质量储备新增专项债券项目

自治区财政厅积极会同发改、交通、住建等部门，深入细致开展项目储备工作，提前储备新增地方政府专项债券项目资金需求3504亿元，将符合专项债券发行和使用条件的项目全部梳理纳入项目储备库，确保应储尽储，为专项债券项目安排奠定基础。一是密切配合，自治区各级财政部门同行业主管部门密切配合，相互协同，提前梳理项目建设和实施情况，共同审核论证，确保项目信息真实准确。二是动态调整，按照专项债券负面清单要求，财政部门动态监测已纳入储备库的专项债券项目，及时剔除不符合最新投向领域及实际已竣工项目，实现项目“有进有出”，对项目库进行动态调整。三是优化排序，优先支持在建项目和前期工作完备的新开工项目，按照轻重缓急排序，做到“成熟一批、储备一批、发行一批、建设一批”，确保专项债券发行后尽快形成实际支出。

二、全面审核，全方位规范专项债券项目申报

2021年，自治区财政厅组建专项债券审核专班，分别从项目信息是否完备、项目收益能否覆盖本息、当年能否形成实物工作量、能否形成有效投资等方面对开展新增债券项目审核工作，结合项目审核情况，本年度上报财政部专项债券项目2775个，审核力度进一步加大。一是逐笔逐条全覆盖审核，按照“资金跟着项目走”原则，对各地报送的债券项目信息进行逐笔审核，具体审核项目立项批复情况、用地手续办理情况、开竣工日期及投资计划等，确保每个债券项目前置手续齐备，符合债券发行标准。二是重点审核项目“一案两书”编制，专项债券所产生的项目自身收益应优先用于偿还债券本息。组织相关人员对债券项目“一案两书”进行重点审核，逐项梳理新增专项债券项目投资情况、建设内容、预期收益、运营成本等情况，重点审核项目实施方案，对项目质量、收益与融资平衡等情况充分评估，提高专项债券发行信用评级效率和质量。三是动态审核项目实施进度，定期核实项目实施情况，对于近期可形成实物工作量的项目，根据项目实施进度和资金需求量，结合自治区库款水平等情况，拟定分月新增债券发行计划，将项目实施和资金支付紧密结合，既保障了项目建设需要，又避免资金长期的滞留。

三、聚焦民生，多举措补齐重点领域短板

按照财政部最新文件要求，2021年专项债券重点用于交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保项目、社会事业、城乡冷链物流设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等九大重点领域。自治区财政厅聚焦重点领域，安排地方政府新增专项债券355亿元，助力自治区经济高质量发展。一是支持交通基础设施项目，打通经济发展“大动脉”。为进一步提高全区交通运输服务能力，自治区安排新增地方政府专项债券资金34.1亿元，重点支持乌鲁木齐机场改扩建工程地下停车库（人防）工程项目、S519梧桐大泉-沙泉子高速公路连接线、G578线墩麻扎-尼勒克段公路等32个项目建设，推进交通基础设施建设，以交通圈引领经济圈，为全区经济高质量发展奠定了坚实的基础。二是支持产业园区设施项目，持续提高产业竞争力。为推动地方产业升级，自治区安排新增地方政府专项债券资金139.2亿元，重点支持莎车县纺织服装产业园标准厂房建设、克拉玛依市火车站南片区物流园基础设施、乌鲁木齐准东产业园区开发项目（一期）等121个项目建设，加快形成产业集聚、产业链和产业群，提高产业竞争力，激发经济新活力。三是支持保障性安居工程项目，不断提升人民群众幸福感。为进一步改善居民居住条件，自治区安排新增地方政府专项债券资金39.3亿元，重点支持库尔勒市西城区棚户区改造（二期）、阿克苏地区乌什县棚户区安置房建设项目、墨玉县2021年保障性住房等50个项目建设，进一步改善城乡居民生活消费环境和居住环境，提升人民群众幸福感。

四、注重绩效，全过程提高债券资金效益

自治区2021年上半年安排专项债券资金355亿元用于弥补民生领域短板，起到了扩大消费和带动就业的积极作用，为推动财政增收和稳岗就业起到了积极作用。一是强化顶层设计，健全专项债券绩效管理制度。自治区财政厅立足“十四五”新发展阶段，以深化供给侧结构性改革为主线，科学建立与经济高质量发展相适应的专项债券绩效管理机制，出台债券评级及信息披露等办法，压实债券资金管理使用每个环节的主体责任，债券资金使用效益明显提升。二是优化绩效指标，覆盖债券项目全生命周期管理。坚持新发展理念，以绩效管理为导向，提高优质项目、民生类急需实施项目等绩效因素权重，进一步规范完善专项债券项目收益核心指标测算，确保真正实现项目收益与融资需求相平衡。三是健全保障措施，深化专项债券绩效管理。加快推进专项债券绩效管理信息化建设，强化信息披露机制，督促各地及时公开债券信息、项目建设和资金使用进度等，以信息公开强化绩效管理。