一、资产盘活面临的困境
行政事业单位资产种类庞杂，2022年12月颁布的《固定资产等资产基础分类与代码》将资产分为7个门类：房屋和构筑物、设备、文物和陈列品、图书和档案、家具和用具、特种动植物、物资等，并进一步细化为75个大类、近3000项细分类目。要将如此大体量的资产盘活，并且要考虑每一类资产的特性，确保每一类资产的价值都得到充分使用，必然面临诸多困难和挑战。
1.主动意识不强。
长期以来，各行政事业单位对资产管理的方式以静态管理为主，即资产分发到具体使用人以后，就不再关注资产的使用情况，直至达到报废时间之后才关注资产是否需要报废。甚至有的资产采购回来后长期放在仓库没有拆封，有的资产使用频率非常低。虽然这种管理模式比较落后，造成了资产的闲置浪费，但从资产管理人员的角度来看，这种管理模式比较省事省力、简单方便。而资产盘活工作需要资产管理人员全面排摸资产配置情况、使用状况、动态需求、调剂共享模式等，增加了很多工作量，沟通协调的时间成本也很高，这就导致部分资产管理人员产生“多一事不如少一事”的想法，缺乏资产盘活的主观能动性。
2.部分资产权属不清。
房屋土地在资产价值中的占比是最高的，盘活房屋土地有着很重要的现实意义和经济价值，特别是对于高校等事业单位来说，为了满足师生的生活需求，必然要引进超市、理发店、文印店、通信基站等业态，这就涉及房屋的出租出借。根据相关规定，对外出租出借的资产应当权属清晰，权属关系不清或存在权属纠纷的资产不得进行对外出租出借。而高校等历史较为悠久的单位，有不少房屋没有权证或权属不清，导致这部分房屋无法进行对外出租出借，阻碍了资产盘活的整体推进。
3.资产信息共享不足。
资产信息的完整、准确、共享是开展资产盘活工作的前提。近年来，虽然各单位都陆续上线资产管理信息系统，但仍没有为资产盘活完全扫清障碍。在资产购置环节，部分单位资产管理人员没有将完整的资产信息录入系统，或在录入时没有仔细核对相关数据，造成了数据的缺失或错误。在资产使用环节，对于资产状态的变化，如存放位置、使用人、使用状态等发生变化时，没有及时在信息系统进行更新。在资产处置环节，在实物处置后，没有删除相关资产卡片，出现有实无账、有账无实的情况，阻碍了资产信息共享，影响了资产盘活的实质性推进。
4.审批程序烦琐。
行政事业单位国有资产管理审批程序较为复杂，内控管理较为完善，这确保了行政事业性资产的安全完整。但在资产盘活时，操作流程普遍参照日常管理的流程设计，导致审批流程烦琐、盘活效率低下、沟通成本较高。如某科研机构的设备要通过公物仓调剂到某高校使用，需要由该科研机构经集体决策后提出调出申请，报科研机构的主管部门审批后，再报财政部门审批；而高校也要经集体决策后提出调入申请，报高校主管部门审批后，再报财政部门审批。如此复杂的审批流程，导致某些单位因资产调剂花费的人力、时间成本过高而对资产盘活望而却步。
5.资产盘活的标准不明确。
按照财政部《关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》规定，行政事业单位资产盘活的范围是低效、闲置资产。对于什么是低效资产，无论是财政部门还是各行政事业单位，都没有具体的标准，完全由资产使用部门主观判断，缺乏明确的判断依据。资产盘活的目的是为了让资产的使用价值得到充分发挥，但如何判断、评价资产的使用价值也是实践操作中的一个难题。此外，资产盘活的考核机制也不健全，监督体系尚不完善，对于资产盘活效能高的单位也缺乏相应的奖励激励机制，这些相关制度体系的缺失导致资产盘活缺乏可操作性，单位盘活资产的积极性不高。
二、资产盘活的对策建议
1.加强教育培训，让资产盘活的意识深入人心。
近年来，各级政府都在提倡“过紧日子”，但不少人对“过紧日子”的认识仅仅停留在减少预算金额、经费开支方面。其实，“过紧日子”更多地是要做到降本增效，在减少经费的同时提高经费的使用效能。对于行政事业单位资产是否闲置、是否得到充分利用、是否可以共享和调剂、是否具有盘活价值，具体使用这些资产的工作人员最有发言权。所以，要加强行政事业单位的教育培训，让资产盘活的理念根植每位员工心中，在日常工作中时时处处留心，让资产盘活不再只是资产管理部门的工作，而成为大家共同努力的方向。
2.完善体制机制，让资产盘活有据可依。
虽然各级财政部门都印发了关于资产盘活的相关文件，明确了资产盘活的指导思想、总体方向、盘活方法和工作要求，但总体上这些文件规定仍比较笼统，对具体业务工作的指导作用不大。各级财政部门要进一步细化资产盘活工作机制，有针对性地出台具体细则规定，如关于资产配置、大型仪器共享、资产调剂共用、资产集中管理、出租出借等，为资产盘活路径提供具体指南。同时，还要出台考核评价办法，制订资产盘活考核评价指标体系，对资产盘活效率高的单位要予以奖励，对资产盘活效率低的单位要督促指导，强化各行政事业单位资产盘活的责任感和紧迫感。
3.优化信息平台，以大数据思维推动资产的全面统筹。
各行政事业单位要完善内部国有资产基础数据库，在全面盘点、摸清家底的基础上，及时更新资产信息系统，确保账、证、实的一致性和准确性。同时要实现资产系统与单位内部其他业务系统联通，加强资产管理内部控制。例如，资产系统要与预算管理系统互联，加强对资产配置环节的控制；与政府采购系统互联，加强对资产采购与入账的控制；与会计核算系统互联，加强对资产价值变动的控制。财政部门要推动构建跨单位的资产信息共享平台，为跨单位、跨部门查询、调剂、共享资产提供数据支撑，同时要加强对资产配置、资产使用情况的总体分析，以大数据为基础，推动资产的全面统筹。
4.简化审批流程，推动资产高效运转。
下放审批权限，简化审批流程，是推动资产盘活的重要手段。通过精简和优化审批程序，可以加快资产盘活的速度，显著提高资产盘活效率。各级财政部门要加强对资产盘活审批权限的研究，分级分类下放审批权限，对于资产出租出借、调剂共享、公物仓等不同的盘活方式，要分类出台操作细则，减少审批环节，提高流转效率。在审批权限下放的同时，加强公共交易平台建设，通过公共交易平台开展资产盘活工作，以确保资产盘活过程的合规合法，做到便捷性与规范性相统一。
5.分类精准施策，推动资产盘活因地制宜。
每一类资产的盘活要求不尽相同，要充分考虑每一类资产的特性，对房屋土地、车辆、办公家具、大型仪器设备、数据库与软件等资产，分类制定不同的盘活方案。同行业内部所使用的资产具有较多的共通性，因此，各行业主管部门应牵头制订行业内资产盘活方案，如科技部门牵头制订大型科研仪器设备盘活方案，教育部门牵头制订教育教学设施盘活方案，卫健部门牵头制订医院医疗设备盘活方案，这样可以提高资产盘活的针对性和有效性，做到因势利导、因地制宜、因时制宜，持续提高行政事业单位国有资产管理效能。
（行政事业资产与财务）
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