习近平总书记指出“数据是新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力”。党的二十届三中全会提出“加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。”数据资产是数据要素价值化的重要成果，明晰数据资产权属，加强数据资产管理，可以促进全要素配置效率提升，更好激发市场活力，从而推动经济社会的高质量发展。浙江省财政厅从明确数据资产管理职责入手，推动开放协同治理模式的形成，以问题为导向，省市区联动，扎实开展数据资产管理试点，取得较好成效。
一、工作举措
(一)找准定位，建立机制。去年以来财政部相继出台了《企业数据资源相关会计处理暂行规定》、《数据资产评估指导意见》、《关于加强数据资产管理的指导意见》、《关于加强行政事业单位数据资产管理的通知》,为有序推进数据资产化、构建规范的数据资产治理模式指明了方向。根据财政部文件精神和工作部署，浙江省财政厅积极参与国安办主导的数据安全与发展跨部门协调机制，明确财政部门负责数据资产管理，激活数据要素价值的职责定位；发挥协调机制的跨部门协调作用，通过每月召开的数据安全月度分析研判会议，沟通了解数据安全领域的情况，反馈数据领域发展中碰到的难点和堵点；及时掌握省发改委、省数据局、省经信厅以及省市场监管局等数据发展侧相关部门工作重点和具体进展，主动协调配合，形成工作合力。
(二)加强研究，夯实基础。浙江省财政厅积极汇聚各方资源，推动省内高校、科研院所、数据行业领先企业成立数据相关研究机构，开展财政、财务、资产和数字技术、人工智能等学科交叉融合研究，为数据资产管理制度体系建立提供理论支撑。针对数据确权难、保护难、评估难、交易难等问题，从财政职能、财务视角，提出解决方案。从厘清数据资产管理对象和范围入手，运用财务会计方法，结合技术手段，规范数据资产确认内部控制工作流程，既可实现数据资产权属清晰界定，又可有效防止虚增数据资产。在数据资产确认基础上，探索开展数据资产财务登记、产权登记和交易登记，为确权、保护和交易难点提供解决方案。
(三)聚焦评估，积极探索。评估有利于促进数据资产价值的挖掘、发现及交易，推动开展数据资产评估是加强数据资产管理的重要内容。浙江省财政厅联合省资产评估协会组建专家团队，采取多种形式开展研讨，研究数据资产评估业务、技术、风险问题，探索可行的评估方法。同时鼓励评估机构积极探索、谨慎实践，选取产权边界清晰、成本取得可计量、技术可控制的标的进行试点，边干边总结，逐步积累经验。指导温州制订《数据资产评估操作指引(试行)》,明确数据资产的评估对象、评估方法、操作要求、披露信息，指导资产评估机构开展评估业务，研究开发数据资产评估信息化工具，提高评估效率，更好适应市场对数据资产评估业务日益高涨的需求。
(四)授权运营，培育生态。浙江省财政厅配合省数据局开展公共数据授权运营工作，协同推进《浙江省公共数据授权运营管理办法》落地实施，健全完善授权运营相关制度规范和工作机制，加强安全监管和监督评价，推动公共数据授权运营试点。杭州市、宁波市、温州市、湖州市等地已在卫生健康、公共信用、金融服务、车联网等领域开展授权运营，授权运营产品的经济效益和社会效益正在产生。浙江省财政厅出资企业浙江金融控股有限公司专门成立了金投数字产业发展有限公司，布局数据产业，发挥链主作用，推动数据要素形成新质产力。
(五)开展培训，凝聚共识。浙江省财政厅依托省总会计师协会开展了公益大讲堂，解读财政部数据资产管理政策制度。杭州市财政局开展了“数智化财务视角下数据资源入表及数据资产化”专场公益培训，吸引了250人左右前来听课。杭州市滨江区举办“中国数谷”数据资产入表高级研修班，择优选取了53家单位共69人参加培训。省评估师协会举办数据资产评估业务培训，省内头部评估机构结合所做的评估案例进行分享，41家机构共64名评估师参加了培训，通过培训，评估师对数据评估的方法和流程逐步取得了共识。
二、主要成效
(一)加快制度建设，标准体系初步成型。瞄准数据资产相关国家标准的空白和管理的难点，从地方标准规范入手，开展地方标准研制，推动社会各方达成共识。已完成并发布《数据资产确认工作指南》地方标准、《数据资产登记导则》团体标准，填补了数据资产登记标准空白。积极推进《数据资产财务登记指南》团体标准的研制，积极配合《数据资产产权登记指南》、《数据资产交易登记指南》两项关联标准的相关工作。目前《数据资产财务登记指南》已经初步完成并公开征求意见，为会计主体开展数据资产核算和入表提供可靠指引。研究起草《关于推进数据资产全过程管理激活数据要素价值的实施意见》,从维护市场主体数据资产权益出发，支持合法合规对数据资产价值进行挖掘，尊重数据资产价值再创造、再分配，支持数据资产使用管理各个环节的投入有相应回报，激活市场主体创新活力。
(二)加强协同治理，推动全过程开放协作。构建政府、企业、社会多方围绕统一大市场的协同治理模式，有效降低各类组织数字化转型中数据资产的生产管理成本、流通交易成本、安全合规成本。加强数据资产财务登记、数据知识产权登记、数据交易登记和公共数据授权等业务的协同，推动财政部门数据资产管理平台、市场监管部门数据知识产权登记平台和交易机构数据交易平台对接，加强相关登记凭证全域共享互认，支持将已登记的数据知识产权作为数据资产入账依据，有效保护数据产权，促进数据流通。引导行政事业单位、国有企业在数据交易市场购买数据服务，供给侧和需求侧同步发力，做大市场规模和流量。主动参与公共数据授权运营审核，鼓励因地制宜推进公共数据授权运营，利用市场价格发现机制加快数据流通和交易。截至2024年9月底，已确定11个设区市和49个县(市、区)作为授权运营试点地区，签署授权运营协议场景64个，上线运行33个；浙江大数据交易中心挂牌数据商品1479个，完成交易额15亿元；杭州数据交易所挂牌1122个数据商品，完成交易额33.11亿元；数据交易范围涵盖金融、能源、通信、舆情、交通、生物、医药等行业。
(三)扎实开展试点，探索切实可行路径。省市区财政部门联动，以杭州“中国数谷”、温州“中国数安港”为示范场景，利用数据资产治理实验平台数字化工具，指导企业开展实际业务试点和技术验证。真正以用户为中心，聚焦高质量数据资产供给，鼓励市场主体加快实现核心业务全量数字化，从源头控制符合资产要求的高质量数据形成，为数据资产管理提供全方位技术支撑和服务。在省属国企中，浙江交通集团率先实现了数据资产确认，入表金额1454万元，减少费用化支出884万元。在温州财政的直接指导下，温州大数据运营有限公司对数据产品“信贷数据宝”进行成本归集并确认，入账金额约98万元。在浙江省财政厅的积极推动下，省内评估机构纷纷试水数据资产评估业务，截止目前，已完成数据资产评估项目11个，涉及评估资产金额3.6亿元，其中国家电网浙江新兴科技有限公司开发的“双碳绿色信用评价数据产品”,经评估后在浙江大数据交易中心实现产品上架、存证，这也是全国首批电力行业数据产品在交易所正式挂牌交易。
三、下一步工作思路
(一)完善数据资产制度和标准体系。出台《关于推进数据资产全过程管理激活数据要素价值的实施意见》,加强对行政事业单位和国有企业数据资产管理监督和指导，保障数据资产中的国有权益。积极参与数据资产相关国家标准的研制。主动参与省相关部门数据要素有关政策研究制定，推动数据要素、数据资源、数据资产和数据知识产权等政策相互配套，形成完整政策体系。
(二)积极探索数据资产全过程管理。支持杭州“中国数谷”、温州“中国数安港”等地方开展数据领域创新试点，指导相关行业和企业先行先试，因地制宜探索开展数据资产生产和管理、流通和交易、安全和监管等全过程管理的有效路径。加大对优秀项目、典型案例的宣介力度，总结提炼可复制、可推广的经验和做法，以点带面推动数据资产开发利用和流通增值。结合预算管理一体化资产模块升级，针对行政事业单位数据资产确权、配置、使用、处置、收益、安全、保密等重点管理环节，细化管理要求，明确操作规程，利用数字化手段盘活国有软件和数据资产。
(三)加快共性技术研究和创新。通过开放开源共建模式，加快数据资产管理领域共性技术创新，丰富和完善数据资产管理各类数字化工具。迭代完善数据资产治理实验平台，开展数据资产管理业务、安全合规手段、开放可信技术的实验、评估及验证，为各类数据资产创新业务提供可靠实验环境，降低试错成本，提升创新效率。以真实场景和实际用户需求为牵引，加快关键核心技术攻关，切实提高自主可控水平，为数据资产管理提供强大能力支撑。
(四)加快数据资产管理人才队伍建设。对接国家、省重点人才计划，加强与高等院校、科研院所的产学研合作，积极引进和加快培育数据领域高层次人才及创新团队。结合数商群体培育、财会高端人才培养、首席数据官制度，着力培养一批兼具数据技术和财会专业能力的复合型数据资产管理人才。加快传统资产管理队伍的数字化转型，为各行各业数据资产管理提供高质量的人力资源支撑。
（来源：财政部资产管理司）
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