两部门印发学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量实效有关文件农民可全程参与村庄规划编制

深秋时节，在喀什地区莎车县佰什坎特镇托喀木艾日克村，金黄色的胡杨林吸引着人们摄影打卡，沙滩车、卡丁车、真人CS等游乐设施迎来游客，村里的小吃店、烤肉摊围满了人，生意红红火火。

托喀木艾日克村临近叶尔羌河支流提孜那甫河，风光秀丽。近日，自治区自然资源厅国土空间规划局、国土空间规划研究中心以该村为“多规合一”实用性村庄规划试点，通过调研、引导村民全过程参与、多元数据辅助规划编制等途径，突出特色旅游产业发展布局，完成了该村实用性村庄规划，为推进我区乡村振兴打造了实用性村庄规划样本。

今年初，自然资源部、中央农村工作领导小组办公室印发《关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》（以下简称《通知》），对提高村庄规划编制质量和实效，为推动乡村全面振兴提供空间保障提出了明确要求。

“《通知》指出，要强化县域统筹，推进宜居宜业和美乡村建设。”自治区农业科学院农业经济与科技信息研究所副所长、副研究员王晓伟表示，今年的中央一号文件提出，强化县域国土空间规划对城镇、村庄、产业园区等空间布局的统筹。《通知》落实这一要求，明确指出，要结合县乡级国土空间规划编制，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，优化细化县域镇村体系布局，明确重点发展村庄，引导人口、产业适度集聚紧凑布局。要统筹优化县域产业园区、公共服务设施、基础设施等空间布局，形成宜居宜业和美乡村建设的县域整体优势。《通知》还强调要实事求是、分类有序推进村庄规划编制，不下达完成指标和完成时限，不盲目追求村庄规划编制“全覆盖”，不要求编制工作进度“齐步走”和成果深度“一刀切”。

建设宜居宜业和美乡村，提升乡村建设水平，如何强化乡村空间设计和风貌管控？王晓伟表示，要按照《通知》要求，因地制宜开展乡村空间设计。按照全域全要素的要求，结合不同区域村庄的资源禀赋、生态规律以及农业生产生活习惯传统等特点，科学统筹利用好生产空间、合理布局好生活空间、严格保护好生态空间，实现大美小美（大美指全疆各地有代表性的大景观，小美指全疆各地农牧民庭院的特色之美）、各美其美的目标，杜绝“千村一面”。

“《通知》中还有一个重要要求，就是要守住粮食安全底线、生态安全底线和历史文化保护线。”王晓伟说，对守好耕地保护和生态保护红线的问题，《通知》提出，优化乡村农业、生态和建设空间，引导耕地“数量质量生态”系统连片保护。对守好历史保护底线的问题，《通知》要求，历史文化名村、传统村落等特色保护类村庄规划编制和实施应将各类遗产保护利用管理要求统一纳入，明确土地利用、空间形态风貌的规划管控引导要求，防止搞成“两张皮”。

村庄规划编制和实施涉及多个部门，如何确保规划意图有效落地实施？

王晓伟表示，这需要发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的优势，充分调动各方面积极性。《通知》强调，建立健全政府领导、自然资源主管部门统筹、相关部门协同、村民和集体组织全程参与的规划编制和实施保障机制，提高乡村建设和治理的实效。

“村庄规划有别于城市规划的地方，在于村民的意愿对于规划的实施至关重要。”王晓伟说，编制实施村庄规划，要调动农民的积极性、主动性和创造性。《通知》按照“发动农民参与+专业技术人员赋能+在地规划人才培养”思路，提出要采取农民喜闻乐见的形式，讲清编制村庄规划的意义和主要内容。让基层干部和群众对村庄规划有基本了解，让基层干部对村庄规划与村里的产业规划、旅游规划、乡村振兴规划、文创产品规划设计方案等规划的区别有基本认识。

“为便于农民参与，《通知》还鼓励丰富村庄规划成果的表达方式，可以制作直观易懂的版本，让农民看得懂、好操作、能监督。”王晓伟说，要按照《通知》要求，有效发挥村级组织作用，动员村民参与村庄规划编制，引导农村致富带头人、新型农业经营主体、外出务工经商人员等献计献策，增强村庄规划的针对性和可实施性。要严格落实村级事务民主决策程序，做好村民讨论、方案比选、方案公示等工作，保障村民知情权、参与权、决策权、监督权，为实施好村庄规划打下良好基础。

■小贴士

塑造美丽乡村特色风貌

《通知》明确，要因地制宜开展乡村空间设计，塑造美丽乡村特色风貌，统筹乡村经济、生活、生态和安全需求，统筹自然、历史、乡土文化和农耕景观资源，统筹人口、产业、土地和资产关系，优化土地利用和功能布局，适应乡村生产生活方式现代化新要求，满足村民养老、托幼、殡葬等乡村公共服务的合理空间需求。要结合县乡级国土空间规划，合理确定乡村社区健康安全单元，划定灾害风险防控区域，合理布局疏散空间和通道，衔接县域安全应急的公共服务设施和基础设施，提升乡村地区安全韧性。

探索实施规划师下乡服务工作

《通知》要求，要加强和规范乡村地区用途管制，做好乡村建设规划许可证核发，优化乡村用地办理程序，完善地方相关技术标准和政策规则。要建立健全乡村责任规划师制度，完善注册城乡规划师继续教育内容，探索将城乡规划编制单位和规划师下乡开展公益服务编制村庄规划，作为单位业绩考核和规划师职称评定的加分项，积极培养在地规划人才。