《新疆维吾尔自治区本级国有资本收益收取管理办法》的政策解读

《新疆维吾尔自治区本级国有资本收益收取管理办法》的政策解读

一、起草背景和过程

自2010年自治区本级国有资本经营预算建立以来，各级财政部门、各有关单位按照中央和自治区安排部署，认真履职尽责，主动改革作为、积极服务大局，健全完善制度、规范强化管理，国有资本经营预算制度体系不断完善、收益收取有效加强、资金使用方向更加明确，在巩固发展国有经济，加强改善财政支出等方面发挥了应有功能和积极作用。随着财政预算管理改革深入推进，国有资本经营预算也面临着一些急需加强和规范的问题，比如国有资本经营预算实施范围还需逐步扩大、国有资本收益上交机制还需进一步完善、国有资本收益收取还需不断加强。2024年，国务院印发《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》（国发〔2024〕2号），就进一步完善国有资本经营预算制度，更好发挥国有资本经营预算的功能作用，作出全面细致的安排部署。自治区党委、人民政府高度重视，要求强化制度执行和贯彻落实。

目前，使用的《自治区财政厅关于印发〈新疆维吾尔自治区本级企业国有资本收益收取办法〉的通知》（新财企〔2014〕58号）、《自治区财政厅关于印发〈新疆维吾尔自治区参股重组企业国有资本收益收取暂行办法〉的通知》（新财企〔2014〕61号）在一段时期内对完善和健全国有资本经营预算制度，强化国有资本收益管理都起到了重要的制度性保障作用，但面对当前和今后一段时期新的工作思路和工作要求，需要重新修订。原办法修订完善后，将对更好发挥国有资本经营预算的功能作用，推进国有经济布局优化和结构调整具有重要的现实意义，也必将对规范自治区本级国有资本收益收取行为，建立健全全面规范、有力有效的国有资本收益收取制度，依法依规收取国有资本收益产生积极影响。

自治区财政厅依据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）《国务院关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》（国发〔2024〕2号）等法律法规和政策制度，起草了《新疆维吾尔自治区本级国有资本收益收取管理办法（送审稿）》（以下简称《办法》），并向所有自治区本级履行出资人职责的机构（共28个）征求了意见建议。其中，相关单位提出3条修改意见，已采纳2条，未采纳1条，经解释说明，已达成一致意见。之后，经公开向社会征求意见，未收到意见建议。

二、本《办法》修订过程中依据的有关法律法规和其他规范性文件

依据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国会计法》《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）《国务院关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》（国发〔2024〕2号）《财政部关于印发〈预算管理一体化规范（2.0版）〉的通知》（财办〔2021〕12号）《新疆维吾尔自治区行政事业单位国有资产处置管理办法》（新财规〔2023〕2号）《新疆维吾尔自治区行政事业单位国有资产使用管理办法》（新财规〔2023〕7号）等法律法规和政策制度，研究起草了本《办法》。

三、本《办法》的主要内容

    本《办法》共17条，与之前执行的制度相比，主要有以下变化：

（一）自治区本级国有资本收益收取范围实现全覆盖。按照国发〔2024〕2号文件要求，经甄别确认，将自治区本级240户一级国有企业（含1393户法人企业）全部纳入国有资本收益收取范围。

（二）国有独资公司、国有独资企业应交利润计算基数发生调整。按照国发〔2024〕2号文件要求，国有独资公司、国有独资企业应交利润计算基数，在年度归属于母公司所有者净利润扣除当年提取的法定公积金的基数上，允许企业依法扣除以前年度未弥补亏损。

（三）分类分档设立应交利润上交比例。目前，自治区本级国有资本收益（应交利润）上交比例为25%。按照国发〔2024〕2号文件要求，上交比例实行分档动态管理。经与履行出资人职责的机构研究，将纳入自治区国资统一监管范围的国有企业的上交比例分为商业一类30%、商业二类25%、公益类10%等3个档次。

（四）强化国有控股和参股企业国有股股息红利收取。履行出资人职责的机构应当委派股东代表参加国有控股和参股企业召开的股东会或股东大会，督促国有控股和参股企业依法及时制定利润分配方案，利润分配原则上不低于同类国有独资企业和国有独资公司收益上交水平。