这是一片神奇的土地,166万平方公里上,一半是冰川雪岭与戈壁瀚海的对冲,一半是山林朝市与荒漠草原的共生。在这片具有悠久开放传统的土地上,凿空西域的脚步,中欧列车的轰鸣,交响为跨越历史时空、人类互通交融的文明主旋律。
自由贸易区是从自由港发展而来,是指签订自由贸易协定的成员国相互彻底取消商品贸易中的关税和数量限制,使商品在成员国之间可以自由流动的一片区域。13世纪法国开辟马赛港为自由贸易港。1547年意大利将热那亚湾的里窝那港定名为世界上第一个自由港。后来,为了扩大对外国际贸易,一些欧洲国家陆续在一些港口城市开辟自由港。到20世纪80年代,逐渐形成以高技术、知识和资本密集型发展的科技型自贸区。
区位理论强调运输成本、劳动力、市场接近性等因素对产业布局的影响,作为被区位优势带来的红利所影响的地区,美国麦卡伦自贸区成为了集制造业、物流、仓储和零售等多个领域,具有代表性的内陆自贸区;爱尔兰香农自贸区则成为了世界上第一个利用外资发展加工出口业的特区。这两个内陆自贸区之所以能够成为促进区域经济发展的杰出代表,主要归功于它们对自身独特区位特性的深度挖掘和利用。在国内,上海自贸区的金融创新和深圳自贸区的战略性新兴产业发展,就是通过精准的功能定位、周密的配套设施规划、优势产业的培育以及管理模式的革新,有效地实现了与沿海自贸区的差异化竞争。去年,国家发布了《中国(新疆)自由贸易试验区总体方案》,深处内陆的新疆成为了中国西部沿边地区首个自由贸易试验区,是一次重大战略机遇。今日的“一带一路”不仅是历史贸易通道的振兴,更是现今中国国际战略转向的重要布局,和中国政治地理学的创立与不断发展。相比于已经发布的21个自由贸易试验区总体方案,这是一个任务最多,措施详实具体,充分发挥新疆“五口通八国、一路连欧亚”区位优势的,独具特色的行动方案。新疆完全具备沟通“一带一路”沿线国家,壮大经济文化走廊,推动“深陆”黄金通道建设的潜质条件与区位功能。
新时代,新格局,新丝路。2022年7月,习近平总书记在新疆考察调研时指出:“新疆不再是边缘地带,而是一个核心区、一个枢纽地带”。党的二十届三中全会提出:要稳步扩大制度型开放,深化外贸体制改革,深化外商投资和对外投资管理体制改革,优化区域开放布局,完善推进高质量共建“一带一路”机制。
新丝路又将迈入一个崭新的历程。新疆坐拥地理、资源、人文、发展等巨大优势,如何向世界呈现开放与共赢,考验着我们的胸襟、胆略与智慧,更考验着我们对这片热土的坚守和热爱。根据地缘政治经济特点,我提出了新疆地理空间发展的三个定位:
第一个定位,就是“一带一路”双核心区定位。新疆即是上海合作组织的核心区之一,也是“丝绸之路”经济带的核心区,中央提出来要构建中国-中亚命运共同体,创建向西开放的欧亚黄金通道,其任务和使命重大。我们要有一个细致的、深度的合作方案,要承担主攻任务,并成为主角。
第二个定位,国内国际两个大局的发展定位。我们要有国内国际双循环,和非常强烈的海洋意识,一方面借助新欧亚大陆桥走向“深陆”,另一方面,哈萨克斯坦以及其他中亚国家,可以借助欧亚通道走向太平洋。我们的对外开放应是双向开放,坚持引进来和走出去并重,不可偏颇,遵循共商共建共享原则,加强创新合作,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。
第三个定位,兼具“深陆通道”“陆海统筹”的功能定位。“一带一路”有“六大经济走廊”支撑,联通新疆的就有三条。国家把“深陆通道”按照各自的功能分为四段做了规划布局:第一段是陆海通道,将西部内陆区与粤港澳大湾区联通,大湾区是中国发达的富裕地区;第二段是内陆通道,通过我国中部地区、河西走廊、阿拉山口、霍尔果斯联通中亚地区;第三段是中巴经济走廊,新疆史无前例的和印度洋有了直接关联,是崭新的陆海新通道;第四段是深陆通道。从里海、黑海到地中海,到波罗地海。新疆均起到了重要节点、重要路段的作用。
新疆自贸区建设,应当放在国家大局、世界格局中去谋划。众所周知,拉采尔的“国家有机体生存空间”理论、麦金德的“世界岛-心脏地带”陆权思想、马汉的“海权”论、斯皮格曼的“边缘地带”学、布热津斯基的“大棋局”等西方政治地理学,已深刻影响并改变了世界一百多年。
习近平总书记提出的“一带一路”倡议,是对政治地理/地缘政治理论的不断发展与完善,是最具中国特色、中国战略智慧的政治地理学。边疆地区,特别是自贸区,作为与他国连结的枢纽地带,必然成为国家发展的战略前沿,为搭建世界经济平台、深度融入国际合作发挥重要的桥梁作用。
构建联动化、联通化、市场化耦合的开放模式,是新疆自贸区建设的根本模式。以新结构经济学的“有效市场”和“有为政府”理论为基础,建立产业可持续发展的框架体系,依循“市场逻辑+政府逻辑”的双重逻辑,培育和发展有竞争优势的产业形态,构建多主体激励相融的参与机制与利益分配机制,是我们努力探索的前进方向。通过实践探索新的发展模式和管理机制,由此形成覆盖东西南北中,统筹沿海、内陆、沿边的改革开放创新格局。
当今,在逆全球化背景下,新疆自贸区作为我国西部地区对外开放的桥头堡和“一带一路”倡议的关键节点,对区域经济的发展起到了不可替代的作用。
一是有利于促进新技术应用与创新。借助“内循环”,挖掘内部需求优化商品结构,借助“外循环”,培育聚集外向型产业,依托国内国际双循环,努力形成各具特色、功能互补、协同创新的建设格局。
二是有利于培育新产业与产业集群。战略性新兴产业是新疆自贸区面向世界的一面醒目的旗帜,是有效利用新疆丰富自然资源的可行途径,也是新疆在单边封锁的国际贸易环境下依旧能够发挥关键作用的关键所在。
三是有利于创新新业态与商业模式。国际化、法制化、市场化是助力新疆营造一流营商环境的灵丹妙药,要进一步发展跨境电商贸易,为新质生产力的发展注入强劲动力。
春发其华,秋收其实。活力、开放的新疆以共建“一带一路”为纽带,牢牢把握自贸区建设的新机遇,在交汇东西的丝路画卷中,共同续写新传奇、铸就新辉煌、开启新未来。
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