新疆维吾尔自治区市政基础设施资产管理办法政策解读

为规范和加强国有文物资源资产管理，近日，自治区财政厅、住房和城乡建设厅、工业和信息化厅、公安厅、交通运输厅、水利厅联合印发了《新疆维吾尔自治区市政基础设施资产管理实施办法（暂行）》（新财资管〔2026〕1号，以下简称《办法》），现解读如下。

一、政策出台背景

随着城市化进程加快，市政基础设施作为作为城市化运行和发展的重要支撑，其管理效率与公共服务功能的发挥日益收到关注。为进一步提升市政基础设施管理水平，确保资产安全完整，根据财政部等六部门联合印发的《市政基础设施资产管理办法》，自治区财政厅联合相关部门印发了《新疆维吾尔自治区市政基础设施资产管理实施办法（暂行）》，为自治区市政基础设施规范化管理提供了政策依据。

二、政策总体结构与适用范围

《办法》共10章49条，构建了覆盖资产配置、移交、维护使用、处置、基础管理、信息化管理、资产报告、监督检查的全流程闭环管理体系，形成了市政基础设施资产从“入口”到“出口”的完整管理制度框架。《办法》适用于自治区各级行政事业单位，及承担管护职责的国有企业管理的各类市政基础设施资产，覆盖财政拨款、债券资金、单位自筹等各类资金来源形成的市政基础设施资产。

三、明确的各方管理主体与职责分工

《办法》清晰界定了财政部门、行业主管部门、建设单位、管护单位等主体的管理职责，构建了权责清晰、分工明确的管理体系。财政部门承担统筹管理职责，负责预算管理、非税收入监管、国有资产报告汇总、监督检查等工作；行业主管部门承担行业管理职责，负责资产科学配置、管护单位确定、处置事项审批、行业监督、资产报告审核等工作；建设单位承担项目建设与移交主体责任，负责规范完成项目建设、竣工财务决算、资产移交手续，在质保期内承担工程质量维修责任；管护单位承担资产日常管理直接责任，负责资产日常维护、会计核算、年度盘点、信息更新、处置申请、资产报告报送等工作，保障资产安全完整、正常运行。

四、政策着力破解的突出问题

《办法》聚焦自治区市政基础设施资产管理长期存在的痛点难点问题，精准施策补齐短板。重点破解了管护主体不明确、资产移交不规范、历史遗留资产权属不清、账实不符、账外资产监管缺失的问题；有利于加强资产全生命周期管理闭环管理、绩效管理。同时，《办法》明确了文件印发前未移交资产、已移交资产、企业举债政府承担债务的非收费市政基础设施资产的处理规则，妥善解决历史遗留问题。

五、重点强化的全流程管理规范

《办法》围绕市政基础设施资产全生命周期各环节，全面强化了管理要求。在资产配置环节，明确了科学配置的原则与要求，严格规范政府投资项目审批程序，严禁为无收益或收益不足的项目违法违规举债，要求项目立项阶段必须明确管护单位，从源头规范资产管理；在资产移交环节，规范了移交审批、实物移交、资料移交、产权登记的全流程要求，明确了代建制项目、多管护单位项目、历史遗留未移交项目的移交规则，压实移交双方责任；在维护使用环节，明确了管护单位日常维护责任，规范了政府购买服务、资产有偿使用的管理要求，明确了有偿使用收入的管理规则，专项债券项目形成的资产有偿使用收入优先用于偿还对应债券本息；在基础管理环节，规范了资产会计核算、年度盘点、资产清查、全过程绩效管理要求，严禁形成账外资产，确保账账、账卡、账实相符；在信息化管理环节，要求利用数字化、智能化技术实施资产动态管理，规范资产信息卡管理，推进跨部门数据共享与系统衔接；在资产报告环节，明确将市政基础设施资产管理情况纳入行政事业性国有资产年度报告，建立了向本级人大常委会报告的制度；在监督检查环节，明确了专项监督检查机制，对违法违规行为明确了追责问责要求，筑牢监管防线。

六、严格规范的资产处置管理机制

《办法》专设章节对资产处置管理作出系统规范，构建了全流程、分级管控的处置管理体系。明确了市政基础设施资产的处置方式，包括报废、损失核销、无偿划转、置换、转让等；分级明确了县（市、区）、地（州、市）、自治区本级资产处置的审批权限与流程，要求处置审批前必须征求同级财政部门意见，审批文件抄送同级财政部门备案；明确了资产报废、损失核销的6类适用情形，规范了处置申请需提供的相关资料要求；明确了无偿划转的审批程序，跨层级划转需征得接收方行业主管部门与财政部门同意；明确有偿转让、置换资产需聘请有资质的机构开展资产评估，有偿转让原则上通过拍卖、招投标等公开竞价方式进行；明确了资产处置收入的管理要求，除国家另有规定外，处置收入扣除相关费用后按规定上缴国库；同时规范了处置后的产权变更、资产信息系统更新等后续管理要求，确保资产处置全程合规、闭环管理。