乌鲁木齐通过“四个加力”更好发挥土地资源支撑经济高质量发展保障作用

2024年，乌鲁木齐市积极响应中央、自治区决策部署，围绕重点产业布局，全面系统摸清底数，加快土地开发利用，加大土地出让力度，优化土地资源配置，最大限度发挥土地资源效益，为首府经济高质量发展注入强劲动能。

一、加力摸清底数，实现“模糊”变“精准”

全面系统组织开展土地专项摸底，弄清土地资产数量、价值、状态、构成、分布等，建立动态管理盘活台账，让每处土地资产都有据可查，每处闲置土地盘活都有策可施。一是深入调研，掌握实情。深入企业调研并组织相关区（县）人民政府和企业负责人开展座谈，了解实际情况，充分掌握土地闲置原因，为科学、精准处置“打前站”。二是夯实基础，摸清家底。通过自然资源部土地市场监测和监管系统提前梳理即将闲置的土地，以下发提醒函、电话通知、现场巡查等方式提前告知企业，督促企业尽快按照合同约定开发建设，从源头上遏制土地闲置的苗头。三是一地一策，依法处置。制定《市属国有企业存量土地盘活方案》，明确盘活目标、措施和步骤，促进国有企业及时“止血”、增强发展活力、扩大有效投资。

二、加力土地开发，实现“存量”变“增量”

积极探索新的土地利用模式和管理机制，制定合理的土地开发政策、保障土地资源开发利用的高效率与效益，珍惜并合理利用每一寸土地资源。一是对“批而未供”土地制定处置工作实施方案，优先安排用于项目建设。符合国土空间规划的道路绿化带、零星用地等不能单独使用的地块，确定用地单位后完成供地10261.65亩。全年处置“批而未供”土地39370.95亩，较上年增加4154.88亩、增长10.55%。二是对闲置土地督促企业及用地单位加大项目开发建设力度，推进存量和新增闲置土地项目开工，依法依规履行收回程序。对国有企业闲置土地，按照《关于实施妥善处置闲置存量土地若干政策措施的通知》（自然资发〔2024〕104号），合理调整规划条件和设计要求，结合宗地周边房地产销售情况、区域发展及市场需求，对存量用地的指标进行优化，采取重新出让开发方式盘活存量资产。全年处置闲置土地196宗、10806.75亩。三是落实好国家一揽子经济政策。积极运用地方政府专项债券资金，收回收购存量闲置土地，充分考虑企业意愿、市场需求、地块条件等因素，持续推进市属国有企业存量闲置土地开发力度，最大限度激发土地资产效能。

三、加力土地出让成交，实现“资产”变“资金”

明确目标任务，分析研判土地价值，科学合理规划工作推进时序，立足高质量发展需求，围绕重大产业、重大项目、重大平台建设需要，抓紧抓实土地出让相关工作。一是抓土地出让。加快制定拟出让用地计划，完善与地块相关的道路及供水供电供气供热等配套基础设施建设，形成“即时可供、供能既用”的“熟地”，全力以赴保障有效投资用地需求。根据市场需求，以小宗地形式进行出让，以“化大为小”，灵活供应，满足不同规模企业的需求。二是抓土地招商推介。结合重点片区功能定位和产业布局谋划项目，制定土地推介手册，优先推介存量用地，纳入“土地超市”。制定土地征迁“应急资金周转池”管理使用工作流程，解决好征收、迁改等各类问题，形成“储备一批，出让一批”的良性循环。三是抓挂牌土地成交。加强与意向摘牌企业沟通，确保正在挂牌土地按期成交，力争增加企业缴款比例或全额缴款，形成财政入库收入。同时，加大追缴力度，争取新成交土地缴纳30%出让金。全年出让土地181宗、面积10700亩，增长128.46%；成交价款113.7亿元，较上年增加60.04亿元、增长105.41%。

四、加力优化资源配置，实现“低效”变“高效”

坚持政府调控与市场调节有机结合，坚持系统思维和需求导向，持续优化土地资源配置，通过提升土地要素配置效率加快新质生产力形成。一是优化土地供应方式。紧密结合重点片区规划功能定位和产业布局，综合考虑宗地地段优、开发建设成本低、融资难度小等因素，加大“批而未供”、闲置土地处置力度。探索开展“带设计方案”出让土地模式，推动地段好，地块面积小、周边配套完善、开发价值较高的溢价地块挂牌出让，吸引中小型房企参与竞拍，提高市场土拍市场活跃度。二是积极保障产业用地需求。支持重点新型储能示范项目、新能源、物流等重点项目用地需求，促进资源优势转化为发展动能。三是探索工业用地转型，培育新产业新业态。制定《乌鲁木齐市新型工业用地（M0）管理办法》，运用“园区建设+产业集聚+科技创新+金融服务”等新型产业模式，盘活产业园区资产面积11.62万平方米、对应投资额7.14亿元，进一步加快推进高新高端产业和创新型企业、科创机构集聚发展，提高工业用地土地利用效率。

目前，我市存在土地市场热度不高，“净地”出让制度落实不到位等问题。例如：由于历史遗留问题，已出让土地征收迁改、基础设施建设不到位，导致企业摘地后无法进场开工，企业按期缴纳欠款意愿低。财政可用于解决拆迁、基础设施配建等问题的专项资金少，难以化解已出让土地存在的突出问题。下一步，我市将持续挖掘土地资源潜力，严格遵循市场规律，分类处置盘活土地资源，最大限度发挥土地资源的经济效益和社会效益，全力推动经济社会高质量发展。恳请自治区加大对我市政策倾斜力度，增加政府专项债券用于收回收购存量闲置土地额度，支持我市实现土地资源高效利用与市场平稳运行。