新疆阿勒泰地区以“1+10”制度框架推动财政科学管理改革

加强财政科学管理，是党中央交给财政部门的重要政治任务，也是提升财政治理效能、为边疆民族地区高质量发展提供坚实保障的关键举措。2025年以来，财政部部署开展地方财政科学管理试点，围绕加强财政资源和预算统筹、深化零基预算改革、兜牢基层“三保”底线、加强地方政府债务管理、强化预算绩效管理和财会监督等任务系统推进，明确提出全面提升财政管理“系统化、精细化、标准化、法治化”水平。

今年以来，按照自治区财政厅《关于推进自治区财政科学管理试点的实施方案》要求，阿勒泰地区财政局坚持“以政领财、以财辅政”，把财政科学管理作为破解收支矛盾、守住风险底线、提高资金效益的总抓手，聚焦财政收入、重点保障、防范风险、绩效管理、财会监督等10项重点工作，制定《阿勒泰地区2026年财政管理治理年总体方案》及10个专项方案，构建起“1+10”制度框架，实现改革任务项目化、清单化、责任化。地区财政运行实现总体平稳，基层“三保”兜牢兜实，债务风险可防可控，零基预算和绩效管理纵深推进，财政资源配置效率和使用效益持续提升。

一、把“三保”作为政治底线，在优先保障中稳基层、稳运行

财政科学管理首先要守得住底线。阿勒泰地处边疆，县（市）财政保障能力弱且差异较大，基层“三保”历来是财政工作的重中之重。阿勒泰地区财政局把“三保”保障作为必须坚守的政治任务，坚持加快支出进度与优化结构并举，推动积极财政政策在民生领域落地见效。一是责任压得更实。严格落实支出优先顺序，提级审核县级预算，确保足额编制“三保”预算。2026年全地区“三保”支出预算92.5亿元；1—8月执行66.21亿元，执行率71.58%，高于序时进度4.9个百分点，教育、社保、医疗、基本运转等刚性民生需求得到优先保障。二是库款调度更准。在国库单一账户中设立“三保”专账，优先调度库款、专项用于“三保”，防止库款挤占挪用，确保工资发放、机构运转、基本民生资金不断档。三是暂付款风险有效管控。针对暂付款规模偏大的问题，阿勒泰地区充分认识暂付款管控的紧迫性，着力化解存量、严控增量、健全机制，指导相关县（市）制定《2026—2028年暂付款消化方案》，将消化资金纳入年度预算足额保障。1—8月累计消化暂付款6.38亿元，超额完成年度消化计划，占比降至7.61%，下降2.47个百分点，暂付款“堰塞湖”风险逐步疏解。

二、把化债作为政绩标尺，在统筹偿还中防风险、稳预期

阿勒泰地区坚持“发展是政绩，化债也是政绩”，转变观念、把准方向，有力有效防范化解政府债务风险，不搞“一边化债、一边新增”，而是把消化存量、控制增量、规范机制一体纳入地方政府债务治理体系。一是闭环管债，专项债券全周期管控。联合建立季度项目储备和“储备库—发行库”动态更新机制，从严审核项目收益平衡方案，剔除虚高项目。依托穿透式监测系统，对发行、拨付、建设、偿债全链条动态监控；项目竣工1个月内完成权属登记，推行“一项目一编码”。1—8月，经国家审核通过项目50个、发行11个，项目支出进度51.32%；依托穿透式监测系统实现2018—2025年项目资产信息100%填报。二是铁规防险，隐性债务零新增严监管。把“不新增隐性债务”作为铁的纪律，落实问责闭环，针对2025年自治区审计反馈问题，对1名干部谈话、5名干部通报批评。同步依托全口径债务监测系统按月归集政府债、国企债务数据，设定债务率预警红线，对高风险县（市）严控新增债务额度；将国企融资纳入常态化排查，严防借道新增隐性债务。三是分类控量，法定债务差异化管控。根据2025年末债务率及偿债能力，按照“控制举债、限制举债、适度举债、平稳举债”四类对县（市）进行画像，实现“一县一策”精准管控。债务额度分配、项目申报随类调整，从源头把住举债规模。通过科学管理措施，政府拖欠企业账款得到实质性清偿，被挤占的专项资金逐步归位，政府与企业、财政与项目之间的边界进一步厘清。债务管理由“账面控数”转向“源头治水”，财政可持续能力增强。

三、把绩效作为管理灵魂，在全过程闭环中问效益、硬约束

预算绩效管理，是财政科学管理从“分钱”走向“问效”的核心环节。阿勒泰地区自2018年起推进预算绩效管理，逐步构建起“1+N”制度体系和“政府主导、财政牵头、部门主责、各方参与”的责任链条，实现全过程闭环管理，预算单位“花钱必问效、无效必问责”的理念更加牢固。今年，我们深入总结分析“十四五”期间工作实效，制定《阿勒泰地区加强预算绩效管理工作贯彻落实措施》，从压实主体责任、全过程绩效管理、国有资本经营预算绩效、基层业务指导4个方面明确15项具体措施及目标，把绩效嵌入预算编制、执行、监督、决算全链条。1—8月，累计审核2025年项目绩效自评3958个、涉及资金106.28亿元，部门整体绩效评价906个、涉及资金238.93亿元；审核2026年部门整体绩效目标912个、涉及资金197.41亿元，年初预算项目支出绩效目标1952个、涉及资金43.54亿元；开展8月项目支出绩效监控2726个、涉及资金71.26亿元。绩效不是“填表打分”，而是真挂钩、真扣钱。根据2024年绩效自评和2025年运行监控结果，扣减75家预算单位公用经费；在年度综合考核中，对地区本级66家预算单位、7个县（市）予以扣分。绩效评价由“软约束”变成“硬杠杆”，部门申报项目从“怕少要”转向“怕评差”。

四、把“过紧日子”作为分配逻辑，在零基预算中破基数、优结构

财政科学管理不是“多要钱”，而是“把钱花在刀刃上”。阿勒泰地委、行署将零基预算改革作为重塑财政分配机制的关键一招，地委书记、行署专员多次专题听取预算编制汇报，明确“凡属职能范围内常规性工作一律不安排专项经费”“不该花的钱一分也不能安排”；地区分管领导牵头开展多轮“面对面”集中会审，把关项目必要性、政策依据和资金规模。一是零基预算打破固化格局。打破“基数+增长”的路径依赖，坚持从零论证、以事定钱、以效定支。实施预算提级审核，地县两级同步推进，优化基本公用标准，探索集约化管理，降低共性支出成本。2026年预算编制中累计压减非必要、非刚性项目支出10.8亿余元，多年固化的支出盘子被实质性重构。二是政府采购提质增效。聚焦政府采购监管痛点难点，以巡视巡察、审计监督、社会监督反馈问题为切口，打破传统监管模式束缚，整合地县采购力量，建立“地区统筹、地县联动、规范统一”的监管工作模式，严格政府采购政策刚性约束。1—8月，采购预算实际执行21.25亿元，节约资金1.69亿元，节约率7.36%。三是投资评审向全流程要效益。紧紧围绕财政资金提质增效核心目标，印发《阿勒泰地区财政投资评审管理办法（试行）》，构建起“概算—控制价—结算—决算”全流程评审机制，推动财政评审工作由“被动审价”向全过程“主动审控”转变，财政投资评审工作迈入制度化、规范化、标准化新阶段。1—8月评审项目658个，超计划157个，评审金额53.39亿元，审定金额48.15亿元，审减5.24亿元，平均审减率9.8%。财政评审由“事后算账”变为“事前控价、事中纠偏、事后闭环”。

五、把制度框架作为长效支撑，在“1+10”体系中抓统筹、促规范

阿勒泰地区的做法，不是单点突破，而是体系化推进。《阿勒泰地区2026年财政管理治理年总体方案》解决“总蓝图”，“10个专项方案”分别对应组织收入、重点保障、债务化解、绩效管理、政府采购、投资评审、暂付款管控、财会监督等重点领域，形成“一项改革、一个方案、一张清单、一套台账、一抓到底”的推进机制。具体有三个特点：一是政治性与专业性统一。把“三保”、化债、过紧日子作为政治任务量化调度。二是前端与末梢统一。既抓预算编制源头，又抓执行监控、绩效结果、库款末梢。三是地县一盘棋。地区不光“管自己”，还指导县（市）消化暂付款、编绩效目标、审项目预算，推动财政管理由“本级规范”走向“全域规范”。

六、对标财政部试点方向，把“阶段性成效”做成“可复制样本”

对照8月26日全国财政科学管理试点座谈会提出的“更加突出加强统筹、提高效益、规范运行、安全可持续、系统集成”的部署，阿勒泰地区财政局将继续按照财政部和自治区财政厅安排，在五个方面深化：一是在统筹上再加力。统筹一般公共预算、政府性基金、国资经营预算和存量资产资源，把“死钱”变“活钱”、把“散钱”变“整钱”。二是在零基上再深化。把项目入库、政策评估、成本测算绑在一起，推动部门预算从“要基数”转向“报项目、亮绩效、比成本”。三是在绩效上再硬核。扩大国有资本经营预算绩效、政府投资项目成本绩效、转移支付绩效评估覆盖面，让“评了不管”成为例外、“评了就改”成为常态。四是在风险上再扎笼。暂付款控增量、化存量，拖欠账款防反弹，债务偿还进台账，库款调度保“三保”。五是在监督上再贯通。财会监督与审计监督、纪检监察、人大监督、政务公开衔接，让财经纪律“长牙带电”。

财政科学管理，对阿勒泰地区而言，既是“紧日子里的精细活”，也是“稳大局上的安全阀”。实践证明：只要把政治站位立起来、把制度框架搭起来、把绩效杠杆用起来、把风险底线守起来，边疆地区同样可以把财政管出效益、管出规范、管出韧性。