从“财政独奏”到“部门合唱”：以横向联动凝聚伊犁州科学预算管理合力

在“过紧日子”成为常态、发展与安全任务并重的新阶段，深刻认识到科学预算管理绝非财政部门的“单打独斗”，唯有打破部门壁垒、强化横向联动，才能破解“重申报轻论证、重分配轻绩效”等难题，让有限财政资金精准对接州党委、政府重点任务与民生需求。结合伊犁州实践，谈三点探索与思考。

一、机制筑基：从“单向管理”到“双向协同”

破解联动不畅的核心在于建立权责清晰、流程闭环的协同机制。针对部分预算单位“等靠要”思想、财经纪律意识薄弱等问题，伊犁州以零基预算改革为契机，重构横向联动工作体系。在预算编制环节，建立“三协同”工作法：财政与行业主管部门协同研判，紧扣州党委、政府安排的重点项目、“十五五”发展规划、乡村振兴和民生保障等重点领域，明确资金保障优先级；财政与预算单位协同论证，2026年部门预算编制中，联合开展项目库评审，对未入库项目坚决不安排预算，核减低效、非刚性支出超1亿元；财政与审计、巡察部门协同把关，将事前绩效目标设定作为预算前置条件，实现“预算编制—绩效目标—监督审核”无缝衔接。

二、数字赋能：从“物理聚合”到“化学融合”

依托预算一体化建设成果，伊犁州以数字化手段破解地域分散、沟通成本高的难题，让横向联动更高效、更精准。一方面，深化预算管理一体化系统应用，2025年实现1762个预算单位预算编制、资金支付、会计核算全流程线上办理，数据实时共享、业务闭环协同，资金拨付效率较传统模式提升40%，彻底改变“纸质流转、多头报送”的低效局面。另一方面，搭建“线上联动服务平台”，整合政策解读、业务培训、问题咨询等功能，针对零基预算改革创新政策，2025年累计开展线上培训10余场次，覆盖经办人员2800余人次，推送操作指南、标准规范150余条，精准解决预算单位“不会编、编不准”的实操难题。通过数字化平台，打破了时间与空间的限制，实现“数据多跑路、部门少跑腿”，让横向联动从“阶段性对接”转为“常态化互动”。

三、绩效牵引：从“重钱轻效”到“效钱并重”

以绩效为导向的联动考评，是推动科学预算落地的关键抓手。伊犁州将绩效理念贯穿横向联动全过程，建立“评价—反馈—整改—优化”的闭环体系。强化绩效结果硬挂钩，将预算单位项目绩效评价结果与下年度预算安排直接关联，2025年对60余个低效无效项目核减预算8000余万元，对连续两年绩效优秀的项目优先保障资金需求。创新“协同考评”模式，将预算单位联动配合情况、数据报送质量、问题整改成效等纳入年度财政管理绩效考核，考评结果通报州政府相关部门，作为单位评优评先的重要参考。同时，建立跨部门绩效监督联动机制，联合审计、行业主管部门开展重点项目绩效联审，聚焦资金使用合规性与有效性，查处违规发放补贴、虚列项目支出等问题，推动整改资金全额退回，以刚性约束倒逼预算单位树立“花钱必问效、无效必问责”的理念。