克拉玛依市财政局：事前引领筑长效 赋能预算编制新格局

当前，克拉玛依市在市级部门全面推行零基预算改革，财政部门以全面实施预算绩效管理为突破口，将全口径事前绩效目标审核作为预算编制的“第一道门槛”和刚性约束，旨在通过构建“先评审绩效、再安排预算”的机制，从源头上确保财政资金配置的科学性与精准性，为全市高质量发展提供坚实的财力保障。

一是审核关口前瞻性布局，筑牢绩效优先“防火墙”。绩效审核关口大幅前移，在2026年预算编制启动前率先完成市本级项目全口径事前绩效目标审核。该项工作严格遵循“无目标，不预算”原则，从源头上强化绩效约束。审核过程中，重点筛除了一批绩效目标不科学、社会效益不明显、非必要重复建设的项目，累计取消项目12个，调减预算资金1954.2万元，有效提升了预算编制的精准性与实效性。同时，充分依托数据贯通平台整合的2024—2025年度核心业务与财务信息，为审核工作提供了扎实的数据支撑与历史参照，进一步筑牢了预算编制的绩效根基。二是数据平台实质性贯通，夯实科学决策“信息基座”。针对长期存在的预算编制与绩效管理“两张皮”问题，创新试点建成预算和绩效数据贯通平台—克拉玛依市数字财政分析平台。该平台彻底打破信息壁垒，实现了核心数据的全面贯通与便捷调用，让审核决策有据可依、精准高效。这一转变，推动了决策模式由“凭经验”向“靠数据”的根本性转变，筑牢了科学理财的“信息基座”。为优化资源配置提供了核心信息支撑。三是评价结果导向性应用，激活资源配置“调节杠杆”。为硬化绩效约束，我们建立了基于综合绩效评价结果的预算调节机制。其创新之处在于：首先，应用范围更全面，严格依据2024年度全年绩效管理工作成果以及2025年度目标与第一轮监控结果进行整体评价；其次，奖惩措施更精准，对绩效评价为“优”的单位予以激励，对市本级45家评价为“中”、“差”的单位，果断调减资金6429万元；同时，赋予单位更大统筹权，允许其在保障重点、民生项目的前提下，优化内部支出结构。最终，结合人工复核，再调整资金8908.18万元，有效打破了“基数+增长”的固化格局，确保腾出的财力精准投向民生保障与产业升级领域。

下一步，将按照“市级示范、县区跟进”的路径，在巩固市本级成果的基础上，推动向纵深发展、向基层延伸：一是试点先行，强化基层能力建设。将选取1—2个具备条件的区开展成本预算绩效管理试点。二是平台升级，拓展数据赋能范围。完成市级数据贯通平台的功能升级，新增成本核算、政策评估等核心模块，实现市、区两级数据的实时共享与业务双向联动，为预算绩效管理提供统一、高效的技术支撑。