政府采购投诉处理决定书

新财购〔2018〕9号

投诉人：新疆创世龙达信息科技有限公司

地址：乌鲁木齐市经济技术开发区万寿山街991号6层612室

被投诉人：新疆维吾尔自治区国土资源执法监察总队

地址：乌鲁木齐市金银路64号

2018年7月5日，新疆创世龙达信息科技有限公司（以下简称投诉人）不满“自治区国土资源执法监察总队视频会议系统项目（GK2018-079）”质疑答复，向本机关提起投诉，本机关依法予以受理。经审查投诉资料，依法调取、审阅该项目有关材料、证据，现已调查终结。

一、投诉人投诉事项

（一）投诉事项

1．招标文件多次出现科达独有参数，具有明显的品牌倾向性，导致业界主流厂家无法参与此次招标，不符合招标采购的公平公正原则。

2．招标文件没有体现视讯发展的先进性、稳定性、可扩展性和未来趋势，业界主流的视频会议优秀功能均没有在此次招标中得到应用。

3．招标文件中包含很多非视频会议主流参数，只有科达全部满足，国际主流厂家中兴、思科、华为、宝利通只有小部分满足，国内知名厂家捷视飞通、维海德、大华、视联动力也只有一小部分满足，这些非主流参数明显偏向科达，排除国际和国内主流厂家。

（二）事实依据

1．招标文件详细参数中多次提到“视频协议格式MPEG4”，此参数为科达独有参数，国际、国内主流厂家均无此参数，有附件的彩页为证。

2．招标文件中“视讯指挥融合平台中第四条，支持会议强拆功能，等级不同的会议调看一个监控点时，等级高的会议能够抢占低等级会议已经调看的监控图像”，该参数为科达独有参数，科达内部人员在主流公共媒体上进行过说明，该事项在投诉人向自治区国土资源执法监察总队提供的质疑函质疑事项3中体现。

3．招标文件中“22用户多点控制单元，17条支持6级级联”为科达独有参数，从自治区到地州、地州到县、县到乡镇、乡镇到村仅为4级级联,其他厂家均无5级以上级联。（有厂家彩页及检测报告为证,中兴为5级级联，华为为5级级联，宝利通为4级级联）

法律依据：各厂家的产品彩页与检测报告以及IDC/Gartner报告均能提供参数证明。

（三）投诉请求

重新设置招标参数，让所有厂家都能公平公正参与投标。

二、本机关审理情况

经查阅该项目招标文件，第三章“技术需求”中详细技术规格“22用户多点控制单元”第十七条要求“支持不少于六级主从级联功能”，视讯指挥融合平台第四条要求“支持会议强拆功能，等级不同的会议调看同一个监控点时，等级高的会议能够抢占低等级会议已经调看的监控图像”，分体式高清视频会议终端、录播服务器等多处要求支持视频协议格式MPEG4。

自治区国土资源执法监察总队《关于<政府采购投诉答复通知书>的答复函》提出，“质疑函内‘质疑事项6、11、13、21、31、45、46、42、26、27、6、16、25、32、44、47’相关内容，我单位经过认真研讨后，结合本项目实际情况，认为可以修改，详见附件一”。

经核实，关于投诉事项事实依据１提出的“视频协议格式MPEG4”问题，国土资源执法监察总队意见为“将参数变更为‘支持H.263、H.264、H.264HighProfile等视频编解码协议’”。

关于投诉事项事实依据２提出的会议强拆功能的问题，国土资源执法监察总队意见为“执法总队本次建设系统，包含105套硬件终端，50套软件终端，同时还要求现有360套执法记录仪的介入，快速对视频资源进行调度是工作人员必须面对的内容，‘总队对各下级单位会议的强拆调度’功能是系统使用过程中实际需要的功能，且该功能为指挥调度系统的常规功能，并未要求视频会议厂家实现，且该项目为采购方工作任务和执法工作需要，非采购需求中的技术、服务等要求，故不予更改”，并提供了北京华纬电信技术有限公司产品说明截图，证明该公司视频系统具备“强拆”功能，该参数不属于投诉人所称的科达独有参数。

关于投诉事项事实依据3中提出的级联问题，国土资源执法监察总队意见为“综合考虑将原参数改为‘支持不少于五级主从级联功能，级联后通过主MCU的控制界面直接对下级MCU所连接的终端进行操作控制，如查看终端信息、广播会场、视频选看等。（投标人需提供具备投标产品权威机构报告复印件加盖原厂公章证明主从级联的数量）’”。

三、本机关处理决定

根据投诉内容和审查结果，本机关认定，投诉事项部分成立。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条和《政府采购质疑和投诉办法》（财政部第94号令）第三十一条规定，由采购人对相关技术参数调整后重新开展采购活动。

相关当事人如不服本处理决定，可在决定书送达之日起六十日内依法向财政部或新疆维吾尔自治区人民政府申请行政复议，也可以在决定书送达之日起六个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

2018年8月30日