技工院校固定资产全生命周期管理路径探索——以江苏省交通技师学院为例

技工院校国有资产主要涉及土地产权、房屋建筑、车辆设备、家具用具、图书档案、无形资产等。近年来，随着国家对职业教育的重视程度日益增长，财政部持续加大对职业教育的投入力度。2023年中央财政安排现代职业教育质量提升计划资金312.57亿元，比上年增长10亿元，增幅3.31%。技工院校固定资产规模相当可观，除房屋构筑物、办公设备外，拥有大量的教学实训仪器，类目繁杂，迫切需要制定出一套覆盖资产全生命周期的精细化管理路径。全生命周期管理是一种系统性管理理念，从对象的诞生到消亡的整个生命周期内，通过统筹规划、协调优化各阶段的活动，实现整体效益最大化、风险最小化的管理模式。对于技工院校而言，固定资产的全生命周期管理即从固定资产配置预算、招标采购、资产验收、资产建账、财务报销、设备共享、清查盘点、资产处置等环节全部纳入信息化管理系统。

一、现状分析

在教育部公布的全国教育事业发展情况中，2020年全国各级各类学校教学、科研仪器设备资产总值12288.3亿元，比上年增加1077.2亿元，增长9.6%。根据《职业学校办学条件达标工程实施方案》，对中高职业院校的仪器设备配备提出了明确要求，一般中等职业学校仪器设备总值不低于300万元，生均仪器设备值不低于2500元。以江苏省交通技师学院为例，截至2024年末固定资产原值约为8.15亿元。其中，房屋与构筑物6.25亿元，设备、家具及其他类约1.9亿元。

技工院校固定资产除房屋构筑物外，存在以下特点：一是设备专业性强，单价较高。如数控机床、工业机器人、桥梁检测车等实训设备，技术含量高、单台价值大。二是教学仪器设备类目繁杂，实训频率高，设备使用率、完好性直接影响技能训练。然而，技工院校资产管理工作面临诸多问题，如资产配置计划与采购环节衔接不畅，造成资产配置预算执行率低；存在重购置、轻管理的思维惯性，对设备后续的维护、升级、效能评估投入不足；信息化水平参差不齐，缺乏集成的资产管理信息系统，难以支撑精细化管理需求；效能评估缺失，缺乏对设备利用率、完好率、专业建设支撑度等方面的系统化评估机制；处置流程不规范，部分资产存在实物已处置但账目未核销的问题。开展固定资产全面生命周期管理的路径探索与体系建设迫在眉睫。

二、固定资产全生命周期管理路径研究

全生命周期管理的核心在于全过程覆盖，关注资产从需求产生、编制计划、采购建设、安装验收、运行使用、维护保养、升级改造、效能评估直至报废处置的每一个阶段。在管理过程中需要跨部门、跨层级的紧密协作与信息互通。

1.完善规章制度。

在固定资产全生命周期管理中，规章制度如同导航系统，指引着资产从规划、购置、使用到处置的每一个环节。随着现实需求的不断改变，规章制度也需要适时修订，以确保其始终具备科学性、合理性和有效性。2016年修订的《江苏省交通技师学院固定资产管理办法》中资产配置、资产处置等条款不够详细，2025年已根据《江苏省省级行政事业性国有资产配置管理办法》《江苏省省级行政事业性国有资产使用管理办法》等主管部门文件精神，结合技工院校实际情况，修订完善固定资产管理办法、采购管理办法等规章制度。

2.准确编制资产配置预算。

根据《江苏省省级行政事业性国有资产配置管理办法》要求，省级行政事业单位预算范围的资产配置，应由主管部门进行审核批复后方可配置。由于该项政策从2022年起在学校开始实施，校内固定资产管理系统中未设置资产配置模块功能，应在资产管理系统中增设资产配置申报功能，向全校各部门、单位开放使用。由各教学系部根据重点建设专业方向及发展需求，结合专业人才培养方案、课程标准、实训项目要求，提出配置申请。大型设备购置或项目建设须进行可行性论证，充分考虑技术前瞻性和未来3-5年的教学需求。通过充分的市场调研等方式评估购置成本、运行维护成本、预期教学效益、社会效益（如培训、技能鉴定），出具可行性论证报告及采购预算，作为申报资产配置、编制采购计划的依据。在资产配置计划申报中，明确资产配置名称、数量、金额等详细信息，为后续资产配置预算执行率计算提供依据。

3.采购验收与配置计划相衔接。

采购环节中，严格按照采购法规和实际需求，合理设置技术参数和评标标准。采购合同条款需明确设备规格、性能指标、交货期、验收标准、保修期限等关键内容。除此之外，采购形成的固定资产要与年初资产配置预算中所申报的资产一致、资金项目代码一致，如设备购置费、实训基地建设费等预算项目不可混用，以提高预算执行准确度及资金使用效率。严把到货验收关。组建由资产管理、使用部门、技术专家等组成的联合验收小组。对照合同、技术协议逐项进行检验，形成详细的固定资产验收报告作为入账和付款的依据。验收合格后及时办理入账手续，在资产管理信息系统中建立资产卡片，详细记录资产名称、规格型号、数量、价值、使用部门、保管人等信息，验收报告、合格证、保修卡等设备资料存档管理。

4.利用信息化系统提高对账准确率。

工作人员通过资产管理软件提交入账申请时，同步启动线上报销流程。但月末对账时，由于存在跨月报销的情况，造成后勤处固定资产卡片账与财务处固定资产总账不一致的问题，以往通过人工进行对账，费时费力。为了解决此问题，在资产管理系统入账流程中增设财务处报销确认节点，用于确认该项资产是否报销并登记固定资产总账。系统在月末可生成查询报表，自动筛选出跨月报销的资产，不再需要手工对账，省时省力且提高了账务核对的准确性。

5.注重精细化管理，保障效能。

落实责任制，明确资产使用部门和具体保管人，签订管理责任书。建立清晰的资产领用、借用、调拨、移交流程。针对精密、大型仪器设备建立标准化操作规程，制定详细、规范的操作规程和安全规程，并对使用者进行培训与考核。显著位置张贴操作要点和安全警示。制定基于设备类型、使用频率的差异化维护保养计划，并利用资产管理系统进行维修维护记录登记。定期开展实物盘点，利用条形码、RFID等技术手段，结合人工定期和不定期抽查，确保账、卡、物一致。资产管理系统实时反映资产状态，如在用、闲置、待处置等，建立校内共享平台，闲置资产优先进行校内调剂使用，也可通过省级公物仓实现大型教学实训仪器的共享共用。

6.构建资产管理绩效评价机制。

国家对于行政事业单位国有资产绩效管理高度重视，逐步开展国有资产绩效工作，达到提升管理效能、实现国有资产高质量管理的目标。在技工院校资产管理中，应建立校内资产管理评价制度，对二级学院或系部开展资产管理绩效评价。从基础管理、规范管理和效率管理三方面进行评价，基础管理包括内部控制、人员配备、数据信息管理、档案资料管理；管理规范性包括制度标准执行情况、资产配置执行情况、日常使用规范执行情况、资产处置利用规范性；效率管理包括资产占用情况、运维成本、使用效率等。完善资产管理绩效评价制度，构建科学合理的评估指标，建立常态化评估机制。每学期利用资产管理信息系统自动采集基础运行数据，结合人工填报数据进行综合分析形成固定资产绩效管理评价报告，为设备配置方向提供依据，对低效、高故障设备进行重点监控或改造。

7.规范资产处置流程。

制定符合国家规定和学校实际的固定资产报废标准，明确各类资产的最低报废年限。在报废鉴定与审批环节，由使用部门提出申请，技术部门进行鉴定并出具意见，资产管理部门审核，报学校领导或上级主管部门审批，重大资产处置需经专业评估机构评估。对于待报废、低效闲置资产采取多元化处置方式，按规定程序进行拍卖或回收，收益上缴。对于低效闲置仍有使用价值的资产，优先在校内其他部门调剂使用，或通过全省资产共享平台进行共享。拍卖、转让等处置过程要遵循公开透明原则，确保程序合规，最大化回收残值，防止国有资产流失。处置完成后，及时在财务账和资产信息系统中进行核销处理，确保账实相符。

三、构建一体化资产信息管理平台

固定资产全生命周期管理的实施，离不开数字化工具的支撑。构建覆盖资产全流程的一体化信息管理平台，是打破部门壁垒、实现数据贯通、提升管理效能的核心技术保障。结合技工院校资产特点及存在的问题，建议从以下方面完善一体化资产管理系统。

1.完善系统架构设计，打通全流程数据链条。

平台核心模块应包括资产基础数据库、全流程管理模块、数据共享模块，基础数据库整合土地、房屋、设备、家具等全品类资产信息，建立唯一资产编码，资产配置计划、验收报告、保修记录等电子档案。全流程管理模块涵盖资产配置申报、预算审批、采购执行、验收入库、台账管理、维护记录、效能评估、报废处置等，各模块按流程自动衔接，避免人工干预导致的信息滞后。数据共享模块可设置教学系部、后勤管理处、财务处、实训中心等角色权限，实现数据实时共享。

2.创新科技赋能，提升精细化管理水平。

引入物联网与移动互联技术，解决传统管理中账实脱节、盘点低效等问题。对高价值实训设备，如工业机器人、桥梁检测车等加装RFID标签或物联网传感器，实时采集设备运行状态及位置。开发手机端应用程序，支持资产盘点扫码核账、维护和使用记录现场填报、存放地点实时修改，盘点效率较传统人工方式显著提升，且数据直接同步至云端，避免二次录入错误。在数据分析方面，系统自动生成资产使用率、完好率、闲置率、预算执行率等指标报表，对闲置超3个月的设备自动标红预警，为资产调剂或处置提供依据。

3.打破信息孤岛，实现数据互联互通。

资产管理系统与现有办公系统对接，便于教职工登录使用。与财务系统对接，实现资产入账与财务报销数据同步，资产验收后自动推送入账信息至财务处，财务付款后标注报销状态，解决资产账与财务账跨月差异问题。与教务系统联动，根据教学实训计划拟定设备使用需求，提前调配跨专业共享设备，提升利用率，同时方便统计教科研设备使用情况。通过一体化信息平台的构建，可实现资产从拟定采购计划到报废处置全流程数字化管控，不仅提升管理效率，更能为资产配置决策提供支撑，最终实现国有资产的保值增值与效能最大化。

四、结语

实施固定资产全生命周期管理，是破解技工学校资产管理难题、提升资源使用效益、赋能高质量职业教育的必然选择和有效路径。它要求学校从根本上转变管理理念，从孤立、静态、事务性的管理模式，转向系统、动态、战略性的管理模式。构建清晰的规划论证采购建设运行维护效能评估优化处置闭环路径是核心。而强大的信息化管理平台是实现这一路径的关键技术支撑，物联网、大数据、AI等新技术的深度应用将极大提升管理的智能化水平。同时，完善的组织架构、健全的制度体系、专业的队伍建设和必要的经费投入是落地实施的坚实保障。未来对技工院校固定资产全生命周期管理模式的探索将不断深入，为培养更多高素质技能人才奠定坚实的物质基础，为建设技能型社会和制造强国贡献力量。