高校国有资产管理绩效评价指标体系构建研究——基于高校资产管理模式的分级考核

近年来，随着教育经费投入稳步增加，高校国有资产规模持续增长。与此同时，在“放管服”的大背景下,高校被赋予了更大的管理权限，这既为高校提供了更多的自主管理空间，也对高校资产管理工作提出了更高的要求。为了适应这一变革，确保国有资产安全完整、高效利用，构建一套科学合理、全面细致的高校国有资产管理绩效评价指标体系显得尤为重要。

一、高校国有资产绩效评价工作现状

高校国有资产体量大、类型多，为了提高管理效率，目前高校多采用“归口管理、分级负责”的监管模式，并按“学校国有资产监管机构——资产归口管理部门——资产使用单位”分级管理。由于资产差异化明显、涉及多个管理部门，高校国有资产管理绩效评价工作推进并不理想，正式出台资产管理绩效考核制度文件的高校寥寥无几。高校目前尚未建立全覆盖、全过程、全方位的国有资产管理绩效评价指标体系。

目前高校开展国有资产绩效评价工作存在一些突出问题。一是资产管理基础数据获取困难。高校国有资产种类多、数量大，管理部门分散，资产管理信息系统建设滞后，导致数据准确性、完整性难以保证，评价基础薄弱。二是考核机制与资产管理模式不匹配。高校国有资产管理绩效考核大多针对全校整体层面,实际是多部门、多单位数据的汇总，难以通过考核发现资产归口管理部门和资产使用单位在国有资产管理工作中存在的问题。三是考核指标缺乏科学性，导致考核结果应用难。现行绩效考核往往聚焦资产管理合规性，欠缺经济性、效益性、效果性指标，导致考核形式化，考核结果难以与高校的资产配置、资源分配、预算管理等工作紧密结合，难以与高校资产管理绩效考核目标、学校发展战略规划相契合。

二、高校国有资产管理绩效评价体系构建的关键要素

1．明确资产绩效考核目标。

高校资产管理工作存在管理不规范、资产配置不均衡、资产闲置浪费等突出问题，为解决以上问题，资产管理绩效评价应实现三层次目标。

一是增强管理规范性。通过规范资产管理流程，夯实高校国有资产管理基础，明确相关部门责任，确保资产管理全过程合法合规，减少管理漏洞，防范风险。

二是提升资产使用效益。通过评价资产使用效益，鼓励高效优化利用和合理调配资源，减少闲置资产，杜绝浪费。

三是实现增收节支。引导高校严格控制成本支出，落实资产有偿使用，实现高校资产保值增值，为高校的可持续发展提供有力支持。

资产绩效考核指标体系的构建应紧密围绕上述三个目标设立，确保每一项指标有效衡量和评价资产管理工作成效，切实引导资产管理规范、有效、可持续。

2．被评价主体的确定。

目前高校国有资产管理绩效评价指标体系通常按照资产类别建立，能直观反映某类资产的管理绩效，但这样的评价方式往往忽视了资产管理的实际运作主体，存在一定局限性。一是考核范围难以全覆盖，部分资产未纳入考核；二是分类考核结果可比性差，不同类别资产的管理特点和绩效表现难以进行直观对比；三是考核过于笼统，考核体系难以充分激发资产管理各主体的积极性和责任意识。

在确定被评价主体时，应充分考虑高校的资产管理特点和绩效考核目标。基于高校“归口管理、分级负责”的资产管理模式，资产归口管理部门作为资产的主要管理者，其管理能力直接影响资产的配置和利用效率；资产使用单位作为资产的直接使用者，其使用效益和管理水平直接关系到资产的安全完整和使用效益。因此，依据管理权责来建立评价体系，将资产归口管理部门和资产使用单位作为两个独立的考核主体，分别建立相应的绩效评价指标体系，能够全覆盖、全过程、全方位地反映资产管理实际情况，提高考核的全面性、针对性和有效性，促进资产管理绩效的持续提升。同时，这种评价体系具有普适性和推广性，可以为其他高校提供借鉴和参考。

3．分级考核机制。

考核应依托高校国有资产管理模式，分级开展。由学校国有资产监管机构负责组织资产归口管理部门的考评，而资产归口管理部门则负责组织资产使用单位的考评工作。这种分级考核机制能够确保评价工作的全面性和有效性。在分级考评过程中，各级评价主体应明确自身的职责和定位，确保评价工作有序进行。学校国有资产监管机构作为最高层级，负责对资产归口管理部门进行宏观指导和监督，确保其管理行为的规范性和高效性。而资产归口管理部门作为中间层级，承上启下，既要接受上级监管机构的考评，又要对资产使用单位进行评估，推动资产使用效益提升。

4．指标设定的原则。

一是可行性与可比性相结合。选取资产管理过程中比较容易准确获取或计算的指标，增强指标适用性和可比性，便于开展横向和纵向比较。二是全面性与重要性相结合。考核应涵盖国有资产全类别，覆盖国有资产管理全过程，同时，指标的选择要紧扣考评目标，选择具有代表性的指标。三是科学性与导向性相结合。各指标要层次清晰、相互独立，平衡量化指标和非量化指标，兼顾国有资产管理政策要求和高校国有资产管理目标。

三、探索建立高校国有资产管理绩效评价指标体系

绩效评价指标体系要将资产基础管理和全过程管理纳入国有资产绩效管理范围，根据资产归口管理部门、资产使用单位职责科学选取指标，契合“增强管理规范性，提高资产使用效益，实现增收节支”考核目标。

1．资产归口管理部门绩效评价指标体系。

资产归口管理部门负责各类资产的全流程监督管理，其绩效评价指标体系应涵盖资产全生命周期。本文将归口管理部门绩效评价分为管理效益和管理评价两大类，其中管理效益指标反映资产归口管理部门管理合规性和有效性，分为基础管理、资产配置、资产使用、资产处置四个维度，体现全生命周期管理理念；管理评价指标为引入的外部评价指标，从四个维度反映服务对象对资产归口管理部门国有资产管理的认可程度，保证评价客观性（表1）。

2．资产使用单位绩效评价指标体系。

针对资产使用单位的考核应重点关注资产的安全完整和使用有效，因此本文将使用单位绩效评价分为管理效益、使用效益和管理评价三大类，其中管理效益指标主要考核资产使用单位资产规范管理情况，从基础管理和安全规范管理两个维度考察；使用效益指标主要评估资产使用单位的资产利用效率，从资产使用效率、节约履职情况、学校公共资源付费情况三个方面考核；管理评价指标设计与资产归口管理部门考核指标体系基本一样（表2）。

3．绩效评估结果的应用场景建议。

为确保高校国有资产管理绩效评价工作发挥其应有的效用，必须强化绩效评价结果的应用。

一方面，绩效评价结果应与高校预算管理、资源配置紧密结合。对于评价结果优异的单位或部门，应适度增加其预算拨款和资源配置，以激励其进一步提升资产管理水平和使用效益；反之，对于评价结果欠佳的单位或部门，应实施相应的惩罚措施，包括减少预算拨款、调剂闲置资产、限制资源配置等，以促进其加强资产管理，提高资产使用效益。

另一方面，绩效评价结果应成为考核、奖励的重要参考。对于在资产管理绩效评价中表现卓越的部门或个人，应予以表彰和奖励，以激发其持续发挥积极作用；对于表现不尽如人意的部门或个人，则应实行问责，以促使其认真履行职责，提升资产管理水平。

表1资产归口管理部门绩效评价指标体系

表2资产使用单位绩效评价指标体系

四、结语

高校国有资产管理绩效评价是健全国有资产管理体制的重要手段，是推进高校治理体系和治理能力现代化的重要一环。在“过紧日子”的背景下，构建科学资产管理绩效评价指标体系，合理应用评价结果，不仅可以促进高校内部管理的规范化、精细化，还能有效提升国有资产的使用效率和配置效益，进而实现增收节支。同时，这也有助于增强高校的社会责任感和公信力，为高校的长远发展奠定坚实基础。