随着社会经济的不断发展，行政事业单位资产规模日趋扩大，超标配置、重复购置和闲置浪费等问题日益突出。盘活闲置资产，对避免重复配置和闲置浪费、提高财政资金利用效率将起到突出的作用。本文尝试探索气象部门存量资产盘活路径，为资产盘活实践工作开展提供实践参考。
一、闲置资产概述
闲置资产是指已停用一年以上，或已被同类用途资产替代的资产。这些资产在企业生产经营管理过程中长期未使用，但原有特性、功能和使用价值未全部丧失，预计市场价值已明显低于账面原值。除此之外，笔者认为存量闲置资产还应包括日常使用频率低的资产。本文通过问卷调查和座谈访谈方式，基于基层单位固定资产管理员和资产审计人员反馈情况，了解闲置资产形成的主要原因。
1.闲置资产范畴局限。
单位资产管理员大多认为长期闲置不用、接近于报废的资产为闲置资产。除此之外，一些使用频率特别低的资产也应被纳入闲置资产范畴。这些资产虽然达不到处置、报废的标准，但日常维护保养费用较高，使用频次较低，综合考虑其发挥的作用，已严重影响了财政资金使用效益，建议这些资产也应被归入闲置资产。
2.设备更新迭代。
设备更新迭代影响的资产主要为通用设备、专用设备和建筑物，通常情况下，这些资产升级后还能继续使用，但空调等设备升级改造后继续使用较为困难，升级改造后的使用效果和后期维护费用均收到影响。
3.专业性强、使用频次低。
这类设备虽称不上完全闲置，但是使用频次较低，利用率低，如人影炮弹作业基地，为了改善作业人员工作环境，作业站点还配置了一部分家具、通用设备等资产。考虑到安全性，这些人工作业站点无法进行其他工作安排，利用率较低。
4.维修维护不及时。
在日常资产管理工作中，一些员工缺乏责任意识，固定资产过度使用损耗，没有得到及时修理维护，一旦资产出现问题或发生故障，容易闲置或报废，未能充分发挥固定资产的使用价值。
二、气象部门盘活闲置资产存在的问题
当前闲置资产的范围界定、运作机理和盘活路径设计等基础性问题有待进一步深入研究，与之对应的监管机制、绩效评价等专题研究也亟待推进。气象部门资产管理制度和方法滞后，不利于资产的科学配置、高效使用和规范处置，难以为有效推进资产共享工作提供有力支撑。
1.闲置资产规模及特点。
随着站点智能化设备的不断推广与普及，河南省固定资产投资力度不断加强，资产数量逐年稳步增加。截至2023年末，全省气象部门固定资产原值达22.69亿元，无形资产原值达29.70亿元。从资产数量占比情况来看，随着信息技术不断发展，办公电子化、站点智能化的不断普及，气象部门固定资产主要集中在房屋建筑物及设备，两者合计占资产数量的85%。由于计算机设备及办公设备资产数量庞大，也是历年闲置固定资产中占比较高的资产类型，所以计算机及办公设备管理也是固定资产管理工作中的重点与难点。
2.回收方式单一。
目前，对于车辆、空调等通用设备，处置时往往由机关事务管理中心采用集中拍卖的方式，但是报废气象仪器尚缺乏统一标准和规范流程。目前国内缺乏相关专业回收机构，建议上级主管部门指导规范专业回收方案，以期提高报废配件的利用价值。
3.调拨途径不健全。
部分气象部门存在着重复配置的问题。例如，更新淘汰下来的旧雷达，因为运输费用和手续等问题，无法调拨给配置较落后的偏远地区，只能按照报废处理。还有一些可移动的专用设备，也可以租借给有需求的单位使用。比如少数民族节庆活动时间往往是其他地区的正常工作日，开展活动时所需的移动观测设备在其他地区基本处于闲置状态，可以租借给少数民族地区，但是由于距离原因，会产生较高的运输费和劳务费，又牵涉设备维修、手续审批等问题，申请调拨的积极性不高，没有形成有高效的调拨途径。
4.清查盘点不到位。
地市气象局按要求每年对固定资产进行清查盘点，由资产归口管理部门实地核实固定资产实物及资产账。但在实际盘点清查过程中，往往由资产使用单位自行开展，资产管理员既是清查盘点的执行人，又是监督人，缺乏独立性，导致清查盘点结果不准确，清查盘点工作流于形式。例如：2023年某单位固定资产账上在用493资产项，单位资产管理员盘点表上仅对19项车辆、11项房产、247项器具工具家具共计277项资产进行盘点，盘点内容不全面。
5.管理制度不健全。
气象部门尚未建立闲置资产认定、管理和共享共用管理制度和流程。当前单位对固定资产购置整体把控不严、监管不到位，导致资产采购配置存在超配，以及固定资产闲置、浪费的情况。根据财政部资产管理司2023年12月下发的可供调剂资产清单，中国气象局公布的可统筹调剂资产为15.19万元，上报了7台闲置资产：除一台精密空调价值13.86万，剩余资产均为碎纸机等1000-3000元的通用设备。
三、存量资产盘活路径分析
闲置资产共享共用在盘活闲置资产系统的建立和实施中起着十分重要的作用。良好的共享共用环境将促使气象部门高效整合闲置资产资源，提升气象部门闲置资产管理水平，促进资产保质提效与组织目标的达成。
1.探索资产集中运营管理。
气象部门以中国气象局为负责部门，预算单位负责本单位存量资产管理，将闲置资产提交至中国气象局建立的公物仓，确保应入尽入、高效精准。有需求的单位在中国气象局公物仓管理平台上发起资产借用申请，经中国气象局资产管理司审核批复后，办理公物仓资产借用手续。对需报废处置的专用资产，由中国气象局机关事务中心在公物仓管理平台发起处置程序，第三方机构将评估和成交结果上传至公物仓管理平台，实现资产移交、配置、处置无缝衔接。
2.建立健全闲置资产盘活制度体系。
气象部门应当梳理健全闲置资产盘活制度，建立完善闲置资产管理制度体系。
第一，制度体系内容方面。制度层级上需涵盖中国气象局、各省气象局、市气象局、县（区）气象局四个层面，制度内容需涵盖房屋建筑物等六个类别，从预算管理到资产处置等固定资产管理全过程制度流程，管理职责需涵盖部门职责和专职、兼职人员岗位职责。
第二，制度建立方法方面。资产归口管理部门及资产监督部门应结合各自管辖资产类别，以同一管理事项内容应一致、制度体系可操作、可落实为原则，全面梳理资产事项制度流程，通过规范制度框架、细化制度条款、优化管理流程、明确管理职责，以制度文件、流程文件、职责说明书三种表现形式，形成闲置资产管理制度体系。
第三，制度执行落实方面。制度体系制定后应通过组织学习培训、考核、修订完善等方式，推进制度流程执行落实，以达到人人知晓、人人参与的效果，以此提高盘活闲置资产管理工作的规范化和有序性。同时，建议制定相关奖惩制度，鼓励各单位积极探索使用闲置资产。
3.强化职工培养机制。
气象部门应从人员配置和队伍培养两处入手，构建资产管理队伍培养机制。
第一，优化固定资产人员配置。在各基层单位设1名资产管理专职岗位，从单位内部选拔有具有一定资产管理经验或具备财务、审计、工程、法律等专业背景的员工，负责固定资产管理工作，到位后定人、定岗、定责。
第二，将机关、基层各专职、兼职固定资产管理员岗位纳入绩效考核管理，设置定额岗位补贴，以保证专职、兼职队伍人员的专业性、稳定性。
第三，加强现有固定资产管理队伍培养工作，通过定期组织开展业务培训、参与资产清查等多种方式，提升资产队伍综合素质和专业技能。
4.建立闲置设备信息平台。
通过气象系统的一体化管理平台或行政事业单位资产管理信息系统，设置闲置设备管理模块，将各单位闲置设备状态、使用频次、设备的技术特征等登记入库。用数智力量搭建起“线上+线下”“实体+虚拟”的融合管理模式。管理平台覆盖资产配置、使用、处置全过程，对单位资产进行动态监管，做到情况清、底数明，建立国有资产管理的动态监控、全面跟踪体系。
5.建立风险评估机制。
第一，建设风险管理文化。气象部门应当推动风险管理组织文化建设，创建良好的风险管理环境，增强职工风险意识、责任意识、管理意识。
第二，建立风险管理委员会。气象部门应设立风险管理委员会，履行对单位盘活资产的风险监管责任,并具体负责开展对盘活资产的风险管理。
第三，规范风险评估流程。全面梳理资产盘活过程中的各类风险源，包括政策风险、市场风险、操作风险、技术风险等，建立风险清单并动态更新。通过定性与定量相结合的方法（如专家评估、概率-影响矩阵、敏感性分析等），评估风险发生的可能性和潜在影响程度。通过定性与定量相结合的方法（如专家评估、概率-影响矩阵、敏感性分析等），评估风险发生的可能性和潜在影响程度。
6.成立专业回收公司。
目前，由于缺乏规范的回收机制，气象部门报废设备多通过非专业渠道低价处置，不仅造成国有资产浪费，还可能导致环境污染隐患。为此，建议中国气象局推动建立专业化、规范化的回收体系，依托所属国有企业或指定专业机构，制定统一的报废设备回收方案。应对报废设备进行分类评估：对可再利用的零部件进行拆解、检测和修复，提升其残值利用率；对无再利用价值的设备，则严格按照环保要求进行资源化处置或无害化处理。通过建立透明、高效的回收机制，既可实现国有资产保值增效，又能履行环境保护责任。
四、存量资产盘活路径效果分析
1.提升资产使用效益。
通过对闲置资产的有效盘活，各单位资产关键评价指标将显著改善。单位整体资产利用率将稳步提升，闲置资产得到高效转化，资产使用效益和运营价值进一步增强，从而推动单位整体资产保值增值能力持续提高。
2.提升资产社会效益和经济效益。
通过多元化途径盘活闲置资产，可显著提升资产利用效率，同步实现社会效益与经济效益的双重提升。一方面，资产通过流转、租赁、置换或转型再利用等方式产生直接经济收益，降低闲置成本，增强单位可持续发展能力；另一方面，资产的重新投入和使用有助于优化公共资源配置，支撑气象业务与服务能力的提升，进一步发挥其在防灾减灾、公共服务和科技创新等方面的社会价值，从而实现资产社会效益与经济效益的协同增长。
3.降低资产日常维护费用。
闲置资产在日常管理过程中会产生持续的维护成本，包括仓储费用、定期保养与维修支出、保险费用、人工成本等。这些费用不仅增加了资产使用单位的财政负担，也与国家倡导的
过紧日子"要求和节约型机关建设导向不符。通过有效盘活或处置闲置资产，单位能够显著降低此类非必要维护开支，减少资源浪费，将更多财力与物力用于核心业务领域，提升资金使用效益，实现集约化运营。
4.提高财政资金利用效率和资产配置效率。
以“提高效率、提升效能、提增效益”为工作原则，突出“快”字当头、“真”字为先、“实”字为要，把重心落实在“效”字上，多措并举创新闲置资产盘活方式，不断加大闲置资产盘活力度，切实做好闲置资产处置工作，大幅提升资产使用效率。
通过实现存量资产盘活，进一步提升气象部门资产管理水平，保证财政资金高效使用，为气象事业高质量发展保驾护航。
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