林业事业单位国有资产配置优化思考

一、引言

党的二十大报告明确提出要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。林业事业单位作为生态文明建设的主力军，承担着森林资源培育、生态环境保护、野生动植物保护、森林防火、病虫害防治等重要职责。

近年来，各级政府持续加大对林业生态建设的投入，林业事业单位国有资产规模不断扩大。然而，在资产快速增长的同时，配置不合理、使用效率不高、管理水平滞后等问题也逐渐凸显。特别是在新一轮机构改革后，林业事业单位职能调整、人员流动，原有的资产配置模式面临新挑战。如何在新形势下优化国有资产配置，提升资产使用效率，更好地服务林业现代化建设，成为亟待解决的重要课题。

二、林业事业单位国有资产配置的特殊性与要求

1.林业事业单位的职能定位与资产特征。

林业事业单位肩负着特殊的行业使命，既要保护生态资源，又要开展科研推广，还要执行监测监管等任务。2023年某林业站统计显示，其固定资产中87%为专业性设备，包括高山作业车、红外监测仪等。这些设备不仅价值高，而且多数仅在特定季节使用，如春季病虫害防治期设备使用率达92%，冬季则仅为15%。在Z省林业局所辖单位中，资产分散程度高，平均每个林业站点管理半径达28公里，有的保护站甚至需要管理跨3个县域的设备资产。这种特殊性导致资产管理面临诸多困难，亟须结合地理环境、交通条件等因素科学配置。

2.林业现代化发展对资产配置的新需求。

林业现代化是农业农村现代化的重要组成部分，也是推进强国建设的必然要求。推进林业现代化，需要用现代物质条件装备林业，用现代科学技术改造林业，用现代经营方式发展林业。这些都对林业事业单位的国有资产配置提出了更高的要求。

（1）信息化建设成为林业现代化的重要标志。智慧林业建设要求大量配置信息化设备，包括森林资源监测系统、森林防火预警系统、野生动物监测系统、林业大数据平台等。这些资产不仅投资规模大，而且技术更新快，需要建立科学的配置和更新机制。

（2）绿色发展理念推动林业事业单位更加注重资产的环保性能。在采购设备时，优先选择节能环保、低碳高效的产品，减少对生态环境的负面影响。同时，要加强对新能源设备的配置，如太阳能监测设备、电动巡护车辆等，体现绿色发展要求。

（3）标准化建设是林业现代化的重要内容。林业工作的标准化要求资产配置也应标准化，建立统一的配置标准、技术规范和管理制度。这有利于提高资产使用效率，降低运行维护成本，推进林业工作的规范化和精细化。

三、林业事业单位国有资产配置现状及存在问题

1.资产配置与预算管理衔接不足。

林业单位资产与预算管理存在脱节现象。预算编制阶段，财务部门侧重于资金安排，资产管理部门难以参与决策，存量资产情况未纳入考量因素。现实工作中，许多林场在固定资产购置时缺少科学论证环节，未与现有设备状况建立关联分析。如某省级森林病虫害防治站在编制2023年度预算时未考虑林区已有的喷雾设备状况，年末突击采购10台高压喷雾器，而同时库房中8台同类设备因小故障闲置。项目变更随意性大，购置方向偏离初衷，形成资源错配。各省林业局制定的标准普遍滞后，难以适应新技术、新装备快速迭代的实际需求。地区间配置标准差异大，省市间不统一，同一地区内部标准缺位，预算编制只能凭经验估算，难以形成规范化管理体系。

2.专业性资产配置标准缺失。

林业设备专业细分程度高，涉及防火、病虫害防治、野生动物保护等多领域，却普遍缺乏细化配置依据。现行《事业单位国有资产配置管理暂行办法》仅规范了办公通用设备，对林业特种装备无明确规定。各林业单位资产配置水平差异悬殊，即使工作职能相近的单位，其设备数量、种类和质量也存在显著差距，直接影响工作成效。同类型林业站点之间设备配置不均衡现象普遍，不同区域的资源配置也缺乏整体协调。例如，某地区大部分林业站点仍使用2010年前购置的测绘仪器，精度已不能满足现代林业测绘需求。技术迭代加速与标准更新缓慢形成矛盾，标准制定周期长达2-3年，远跟不上林业科技装备半年一更新的速度，导致新购设备往往选型滞后，影响工作质效。

3.生态保护与经济效益平衡难题。

林业事业单位肩负生态守护重任，其资产配置却囿于生态价值与经济成本的矛盾中。生态保护工作不仅需要大量监测设备、保护设施投入，还要维持科研仪器稳定运行，这些投入难以直接转化为经济收益。财政紧平衡下如何在有限预算内既保障生态保护刚性需求，又提升资产使用效率，成为林业资产管理必须面对的严峻挑战。

当前林业单位资产配置决策中存在一些不足，部分单位盲目追求设备先进性，忽视实际需求与成本效益分析，造成技术性浪费。设备选型时未充分考虑地域条件与实际应用场景，导致不少价格高昂的设备适配性差。更为关键的是，林业系统资产配置评价体系缺乏对生态效益的科学量化方法，传统评价指标侧重设备性能参数和经济指标，生态保护贡献难以在配置决策中得到合理体现，影响了资源分配的科学性与合理性。

4.区域间资产配置不均衡现象。

我国林业资产配置呈现出明显的地域分化特征，源于各地经济基础、财政能力和自然条件的差异。沿海经济带林业单位普遍装备精良，中西部山区则设备老旧、更新缓慢。这种不平衡不仅表现在资产总量上，资产结构差异更为突出。例如，东部某林业单位配备了激光树木生长监测系统、森林生态系统碳通量观测网络等现代化设备，数据采集精准高效；而西部某省级保护区仍主要依靠人工巡护和简易监测工具，无法实现精准管理。发达地区借助设备优势率先掌握新技术、新方法，在信息化建设上进展神速；欠发达地区则因基础设施薄弱，数字化转型艰难。优质资产的集中也导致人才单向流动，加剧了区域间发展不平衡。先进区域凭借良好条件吸引高素质人才，落后地区则陷入设备差人才流失发展慢设备更新难的恶性循环，不利于林业事业整体水平提升。

5.资产使用效率有待提高。

林业系统资产使用效率不高，闲置与重复配置现象突出。各单位采购设备各自为政，缺乏协同机制，造成资源浪费。例如，某地区三个相邻林业站各自购置了高精度激光测树仪和无人机林火监测系统，每套设备价值约50万元，但年均使用时间均不足3个月，其余时间设备闲置，维护成本却需持续投入。季节性使用的设备问题尤为突出，如春季育苗设备、冬季防寒设备使用期短但占用空间大。资产管理信息化建设滞后，多数基层单位仍使用纸质台账，资产动态变化难以及时掌握，账实不符情况时有发生。装备维护保养不到位，专业技术人员配备不足，导致精密仪器使用寿命缩短。部分单位为控制成本，减少必要的维修保养支出，使设备故障率上升，导致节约小钱、浪费大钱的恶性循环。

四、林业事业单位国有资产配置优化策略

1.建立资产配置与预算管理融合机制。

推进资产配置与预算管理深度融合，是提高资产配置科学性的关键措施。

一是建立预算一体化机制，将资产配置计划纳入预算编制全过程。在预算编制前，要全面清理核实存量资产，科学评估资产需求，合理确定新增资产配置计划。

二是完善资产配置预算编制程序。建立资产需求论证制度，对于超过一定金额的资产配置项目，要进行可行性论证，说明配置必要性、技术方案、成本效益等。建立资产配置预算评审制度，组织专家对资产配置预算进行评审，确保配置合理性。

三是强化资产配置预算执行监管。建立资产配置预算执行情况报告制度，定期报告预算执行进度和存在问题。对于预算执行中的重大变更，要履行相应审批程序。建立资产配置绩效评价制度，评估资产配置效果，为后续预算编制提供参考。

2.构建林业专业化资产配置标准体系。

建立健全林业专业化资产配置标准体系是优化资产配置的基础工程。要在深入调研林业事业单位资产配置现状的基础上，制定科学合理的配置标准。标准体系应当涵盖通用设备、专业设备、基础设施等各类资产，明确配置数量、技术规格、更新周期等要求。

一是在制定标准时，要充分体现林业行业特点。对于森林防火设备，要根据保护面积、火险等级、地形条件等因素确定配置标准；对于病虫害防治设备，要根据防治任务、作业方式、技术要求等确定配置标准；对于野生动物保护设备，要根据保护对象、保护等级、监测需要等确定配置标准。

二是标准体系要具有动态调整机制。随着技术进步和工作需要的变化，配置标准要及时更新。建立专家评议制度，定期评估标准的适用性和先进性，及时修订完善。同时，要建立标准实施效果评估机制，根据实施情况调整优化标准内容。

三是积极推进信息化管理。建立标准数据库，实现标准信息的电子化存储和查询。结合资产管理系统，实现配置标准与资产配置的自动匹配，提高标准执行的准确性和效率。

3.强化生态效益导向的绩效评价体系。

一是林业事业单位应建立生态效益量化评估方法。对于森林防火设备，通过火灾损失减少程度来评估效益；对于病虫害防治设备，通过森林健康状况改善程度来评估效益；对于野生动物保护设备，通过物种保护效果来评估效益。

二是完善绩效评价程序。建立定期评价制度，对资产配置绩效进行年度评价和中长期评价；建立第三方评价机制，委托专业机构进行客观评价；建立评价结果应用机制，将评价结果作为下年度资产配置预算的重要依据。

三是林业事业单位要强化绩效评价结果运用。对于绩效评价结果好的单位，要在资产配置上给予倾斜支持；对于绩效评价结果差的单位，要限制其资产配置规模，督促改进管理。要建立绩效评价结果公开制度，接受社会监督。

4.创新林业资产共享共用模式。

一是建立资产共享平台。平台要包含资产基本信息、使用状况、共享条件等内容，方便各单位查询和申请使用。要建立资产共享的标准化流程，明确申请程序、使用期限、费用分摊、责任划分等。二是探索多种共享模式。建立区域性的设备共享中心，集中配置和管理大型专业设备；建立设备租赁机制，通过租赁方式解决临时性设备需求；建立设备巡回使用制度，使流动性强的设备在不同单位间轮流使用。

三是完善共享共用的保障机制。建立合理的成本分摊机制，确保共享各方的利益平衡；建立责任追究机制，明确设备使用、维护、损坏等责任；建立激励机制，对积极参与资产共享的单位给予政策支持。

5.推进林业资产数字化管理转型。

林业资产数字化管理已成为行业发展的必然方向。基层林业单位需打破纸质台账局限，建立资产全生命周期电子档案，将设备参数、维护记录、使用效率等核心数据纳入平台。某林场近年推行的一机一码管理体系就是成功案例，该林场为553台专业设备安装智能芯片，林区工作人员可通过手机扫码获取设备状态、使用记录及故障预警，设备利用率提升36%，维护成本下降近四成。物联网、北斗导航等技术在林业装备管理中应用前景广阔，能实现对分散在广大林区的设备实时监控。林业事业单位还应加强资产管理系统与防火监测、资源调查、森林碳汇等业务系统的数据互通，避免信息孤岛，实现设备资源与业务需求的精准匹配，从被动管理向智能调度转变。

五、结语

林业资产配置优化关乎生态文明建设全局，不仅影响财政资金使用效率，更直接反映林业工作成效。当前林业事业单位在转型升级关键节点，随着国家生态战略深入实施，资产配置管理面临新挑战。破解配置难题需跳出传统思维框架，推动资产管理理念、机制、方法全面创新，建立科学配置体系，打通预算管理与资产管理壁垒，促进区域协调发展。唯有建立与新时代林业需求相适应的资产配置体系，才能为林区生态保护提供坚实支撑，助力美丽中国建设行稳致远。