“双一流”建设下高校国有资产管理改革研究

满足国家重大战略需求，面向经济社会主战场，走在世界科技发展前沿，深化“扶优扶需扶特扶新”目标导向，依托支撑国家长远发展的合理定位、特色办学和个性化管理模式，努力形成适合中国国情的一流大学和一流学科新体系。近些年随着高等教育进入普及化阶段，办学规模决定有形资产和无形资产的购置、使用和处理数量不断增多，这是一笔巨大的财富工程，并且还在逐年扩大，促使当前高校亟需做好优化资源配置、建立监管机制、人才队伍建设和大数据信息化管理等方面，以此来更好地保障和推进高校教学发展和国有资产管理。

一、“双一流”建设的思想精髓和背景溯源

实施“双一流”建设，有力推进我国高校改革顺利开展。对标2030年更多的大学和学科走进世界一流行列、实现2035年建成教育强国、人才强国。鼓励中央、地方、企业和社会协同建立健全长效、多元的投入机制，对高校建设提供稳定保障支持；持续加大基础设施效能，亟需增强国有资产管理，扩大重点领域高校和学科扶持倾斜力度，强化培养急需人才成效，特别是对中西部和东北地区给予更畅通的服务保障、经费渠道和发展环境。

当前，高校国有资产管理改革的着力点是在加强和改进高校对资产管理的重视度、构建完善科学的制度机制、建设一流专业队伍、提升大数据信息化管理水平等方面。大力发扬干事创业精神，将改革发展走深走实，实时掌控高校国有资产数额、使用率、调拨报废等基本信息情况，教学资源早日得以实现整体均衡优化配置。通过资金盘活、政策支持和资源融合，加快一流大学和一流学科建设步伐，提升我国高等教育综合实力和在国际舞台上的影响力、竞争力。

二、“双一流”建设给高校国有资产管理改革带来挑战

在“双一流”建设中高校还存在办学特色不够鲜明，同质化发展倾向突出，重教学轻管理，对国有资产相关工作不够重视；产学研融合发展不到位，对国有资产监管力度不强；人才培育结构与社会需求契合度不够，创新型专业人才供给能力不足；科技手段尚未充分发挥作用，资源配置亟待优化等问题，高校要秉持主体责任，统筹增强“双一流”建设的执行力。

1.对国有资产管理工作重视程度不够。

高校要进一步明确办学目标，认真落实“双一流”建设总体方案中提出的坚持特色一流学科专业、教学模式内涵化发展等方面，特别在国有资产管理工作中要坚持系统观念，树立“大资产”管理理念。当前，有些高校对国有资产管理工作的领导力不强，没有充分发挥国有资产在高校“双一流”建设中的保障作用，缺少顶层设计，在政府采购、统筹调配、经费投入、报废处置等重大程序和环节上还有待合理化布局和管理。

面向高校重大需求和资产管理改革前沿，在强化传统教学优势和办学特色以外，全面提升国有资产在服务高校决策与教育改革发展中的重要作用。加强基层国有资产调查研究工作力度，通过走访、座谈、问卷调查等形式，进一步摸清家底、厘清认识，深入了解教学一线需求，定期开展资产盘查和资产管理员培训，夯实高校国有资产监管基础数据采集，充分认识高校建设和国有资产管理改革的长期性、艰巨性和复杂性，增强管理工作主动性、可行性、预见性和创造性。

2.科学化制度建设和监管机制不健全。

高校正风反腐要“马不停歇”,同步谋划、同步推进“双一流”建设与办学治校，但有的高校履行国有资产管理监督职责仍然不到位，责任落实不具体、体制机制不完善、管理水平参差不齐。国有资产评价体系不健全，深层次原因在于对国有资产管理的规律性认识不足；对专利发明等知识产权，以及数据资产及其相关的计算、存储资源等体现不明晰；国有资产信息失真、虚增收入利润、资产减值计提不充分等问题层出不穷，亟需严肃整改，保证国有资产数据真实、准确。

整合资源、形成合力、协同创新，“产学研用”协同并举，推动科技成果转化。然而，有的校企没有发挥深化科教融合育人的作用，存在大量低效、无效资产，其固定资产或者产品有价无市；有的长期亏损或无股权投资不能分红，缺少跨校、跨机构和跨学科开展高质量合作，整体建设优势不明显，联合科研攻关能力不足等，高校应进一步完善分配制度，健全保障体系，发挥国有资本对教育保障的支持作用。

3.资产管理专业人才培养有待加强。

从政策到实践，从方法到举措，在高校改革发展进程中，资产管理方面的人才呈现短缺趋势，主要体现在资产管理观念落后、责任意识淡薄，人员变换频繁，缺乏专职管理人员，在机构改革和岗位轮换后，往往存在后续管理混乱等情况。当前高校办学、招生自主权不断扩大，如何合理、科学地购置、分配、管理高校资产，并使其更好地为教学、行政、科研和实践服务，已然成为高校当今最紧迫的任务之一。

面对大数据时代的到来，一流人才培养和一流成果产出离不开团队智慧。有些高校新发展理念树得不牢，存在严重的漏洞和缺陷，部门之间推诿扯皮、责任不到位；资产管理队伍干事创业精气神不足，缺乏与时俱进意识；有些高校不注重对资产管理员的定期培训和辅导，对外交流活动更是少之又少，在课题申报、职称评定等方面也没有更多的鼓励和支持，造成在具体工作中存在能力本领薄弱，脱离实际、脱离调查研究，依赖惯性思维和路径等问题。

4.大数据信息化亟需深入覆盖和升级。

“双一流”建设对高校利用成熟的科技信息辅助教学新模式的要求更加严格。但由于受到实际条件的限制，中西部发展不均衡，大数据应用教育还没有完全得到覆盖；采购经费不足、专业操作不准确等问题，有些地区高校对大数据技术的认知还有巨大的提升空间；教育数据极其分散，也会导致教育信息滞后，出现“信息孤岛”现象。要努力破除这些难题，高校要借助先进的资产管理信息系统。在收集、分析教育数据过程中主要还是以传统的“报送式”为主导方式，“伴随式”的收集还没有全面实现落实。“报送式”有其自身局限性，不能保证全方位、可靠准确地监管动态数据，决策依据提供存在弊端，工作效率低、管理不科学。网络信息化共享共用平台搭建运行不匹配，机制体制构建不合理，导致资产管理和预算管理严重脱节。随着国家鼓励“物联网”平台建立，利用传统方式收集数据愈加无法有效规避“数据利益”。

三、“双一流”建设背景下高校国有资产管理改革新措施

新时代高校力求发展，国有资产管理方面也发生了翻天覆地的转变，告别了传统手工入账方式，迎来了大数据信息共享平台。

1.按照分类精准施策改革，保证存量合理、增量科学，打开高校国有资产管理新格局。

“双一流”建设下高校的整体布局任务和示范效应明显更强，在调动多方资源和力量的基础上创新管理模式，更有利于加快中西部高校改革。打破身份固化，将一流大学区分为A、B两类，激发其主动性和积极性进行分类改革发展，同时，也督促归入B类高校正视自己的差距与不足。紧跟高校改革分类更细化的工作随之而来，国有资产是高校最具基础性的教育资源，其分类整合更能彰显教学优化作用。通过实行功能使用划分类别、界定、整合管理，完善考核评价机制，考核评价指标更加趋于规范和标准，不断探索形成适合自身发展的国有资产配置新路径。

2.以调整重组结构为契机，积极构建适应“双一流”建设的高校国有资产监管新机制。

近年来，党和政府高度重视加快建设行政事业单位现代资产管理体系(图1、图2),高校认真履行职能、保障运转以及提供公共服务，对国有资产管理工作具有实践指导意义。

图1行政事业单位现代资产管理体系分析框架

图2行政事业单位现代资产管理体系的构建原则

高校国有资产管理科学化布局对供给侧结构性改革起到促进作用，无效资产存量盘点、重组兼并和报废处置等在进程中通过深入结构分工、实施调整、战略重组，来调动国有资产活力。建立有效的高校国有资产监管制度，制定廉政风险预警、防范管理办法，确定资产管理岗位责任人，制定防范与监督措施，定期检查风险点，确保国有资产不流失。结合“双一流”形势下高校改革的现状和需求，完善和建立国有资产监管平台系统，让监管工作高质量、高标准完成，监管流程体现便捷化、可操作性。

3.统筹人才资源，加快推动创新型队伍建设，规范校办企业经营与管理体制。

遵从立德树人宗旨，加强政策导向和资源配置。增强社会责任感、增强法治意识、开拓创新精神和加强实践能力。以拥有丰富教学经验、能熟练掌握现代教育技术专业领域教师为主力，达到良好的教学效果；组建一流专家、学科领军人物和科研团队，积极鼓励到国际学术前沿领域中发展。按照“规范管理、优化配置、提升效益、保值增效”的理念推进深化国有资产管理改革，完善国有资产保障体系；健全校企国资管理体制，构建现代校企管理制度；构建科技成果转化促进机制，搭建科技成果产业化支撑平台；注重校办企业反哺高校，创新卓越人才培育模式。

4.依托大数据技术，改革传统管理方式，全面实现高校资产信息化动态管理。

21世纪，里程碑式信息革命的“大爆发”对教育领域影响深远。高校积极开展国有资产管理信息化、规范化探索实践，加快建设集约高效、功能完善的国有资产管理信息化系统平台。充分利用大数据技术，全面为资产的使用者、监管人、决策层提供透明、科学的信息数据，使得高校编制预算数据更加严谨和准确，杜绝国有资产出现闲置、浪费等现象发生，防止国有资产大量流失，让资产使用效益发挥最大化，资产管理工作实现安全完整、多维监控。随着科技的不断更新变革，资产管理软件系统也在不断开发和升级，功能设定的权限和履行的程序要适合高校专业背景的需求，对资产全生命周期的活动进行严格规范和全息管理。

四、结论

在高校国有资产管理改革进程中，坚持竞争开放的改革发展，即以改革为原动力，重点强调改革作用，深化综合引领。资产合理化流动和高效使用之路任重而道远，亟需进一步探索和改进，推动高校内涵式高质量发展，积极建设适合我国国情和特色的世界一流大学。