PDCA循环理论下高校仪器设备配置优化思考

2021年4月颁布的《行政事业性国有资产管理条例》(以下简称《条例》)中关于资产配置从配置目标、配置方式、配置审批程序及配置标准等方面进行了全面规范，对行政事业单位资产配置管理提出了更高的要求。《条例》指出，国有资产配置管理是行政事业单位根据单位履行职能需要、存量资产状况和财力情况等因素，对国有资产的配置方式、配置标准、配置程序和配置相关支出预算进行的管理活动。国有资产配置管理完善了国有资产管理范畴，深化了国有资产管理流程。高校作为教育科研事业单位，应当加强国有资产配置管理，特别是高校的仪器设备，种类多，使用周期长，涉及资金大、部门多、人员多，因此仪器设备是高校国有资产配置管理的重中之重。

一、高校仪器设备配置的分类及特点

根据高校的预算管理方式和采购经费的来源不同，仪器设备可以分为四类，行政办公类、教学类、科研类及后勤保障类，不同类型的仪器设备有不同的配置特点。

行政办公类仪器设备一般有台式计算机、便携式计算机、打印机、传真机、投影仪及空调等，其特点是通用性强，具有公共属性，市场上可供选择的产品种类丰富，可选择性强，价格浮动不大，可在学校广泛使用、多次调拨。

教学类的仪器设备分为两种，一类是公共教室使用的或公共使用的仪器设备，比如台式计算机、投影仪、空调、相机及摄像机等，这些设备与行政办公类的设备配置特点相似，可选择的产品种类丰富。另一类是专业教室或实验室配置的仪器设备，特别是理学、工学、农学及生物学等学科的仪器设备，种类多，专业性强，一般无法共用，有特有性、私有性的属性，不可公用、不可替代。

科研类仪器设备的特点是具有非标准型、创新性和临时性，往往围绕研究课题的需要而配置，若项目所需要的设备市场上没有或达不到研究目标，通常用定制开发购置方式或租用共享，因此科研类仪器设备具有特殊性、非标准性的特点。

后勤保障类仪器设备以电力、水力、医疗等专业仪器设备为主，一般根据学校的后勤保障需要来配置，各类专业仪器设备不能通用，因此同样具有私有性、专用性的特点，无法在校内进行流转。

二、高校仪器设备配置的问题及成因

1.高校仪器设备配置管理的问题。

一是仪器设备的配置效率不高。根据经费来源的不同往往对仪器设备的配置参数和型号有不同的要求，例如行政经费购置的打印机一般是普通打印功能，而科研项目购置的打印机往往要求打印机与大型仪器设备相适配，与行政经费购置的普通打印机往往不同，因此在配置仪器设备时应当加强配置管理，以免出现新购置设备达不到使用目标的情况。

二是仪器设备的使用效率不高。配置管理是在采购工作之前，为满足教学科研需求优化资产管理、资金使用及采购方式的一种管理活动。因此如果在工作流程上缺少该项前端操作，将可能导致后端的工作成果失效。例如A高校为实验室建设购置了10套木工教学设备，旨在满足学生的教学实训操作。但由于在购置前没有做配置优化，导致采购回来的木工教学设备没有足够的场地存放，为了保证学生安全，只能将2套新买的设备闲置，而这类问题在采购前加强配置管理是完全可以避免的。

三是仪器设备的资金使用效益不高。高校固定资产配置管理，普遍缺乏统筹规划，往往按照经费管理划分以所属部门进行分块管理，难以做到统筹协调，因此在经费使用和资产配置上随意性较大，常出现盲目追求高端产品、东打一枪西放一炮的购置计划和重复建设、重复购置等问题。

2.高校仪器设备配置问题分析。

一是配置管理意识欠缺。配置管理起源与财政部门加强合规控制，提高管理效能，各省级财政部门出台了各自的通用资产配置标准。但由于高校的仪器设备种类远超过一般行政部门，因此行政事业单位的通用资产配置标准难以在高校中执行。因此高校的资产配置管理意识有待强化。

二是资产配置管理机制不完善。科学的资产配置管理机制能够为资产配置工作提质，反之若无资产配置管理机制则难以有效开展资产配置工作。比如高校常见的采购电脑需求，对于采购管理而言只需要按照老师们的需求实施采购即可，对于资产配置管理则应当根据预算控制、学校目前已有存量电脑和实际需求科学配置，因此是采购前的优化配置。

三是没有与预算管理有效结合。国有资产配置管理涉及到仪器设备的采购、租用等预算，涉及到资产配置相关支出预算的编制，统筹预算编制能够强化国有资产配置管理的计划性和科学性，从源头上提高配置产品合理性，减少重复构建问题，提高资金的使用效益。

三、PDCA循环理论下配置管理优化路径

优化配置管理的实现途径需要重点关注配置管理的程序化运作，厘清各环节的逻辑关系和衔接机理。如图1所示，运用PDCA循环在高校仪器设备配置方式、配置执行和仪器设备使用情况的基础上厘清资产配置管理各环节的逻辑关系和衔接机理，形成资产配置管理“计划、执行、分析和应用”的全面管理过程。

图1资产配置管理流程图

1.根据不同配置类型建立管理目标(P)。

根据配置管理的原则及不同配置类型的仪器设备的特点，设定其配置管理的具体目标，具体配置目标如表1所示。

表1不同类型设备的配置目标

2.执行资产配置(D)。

对于行政仪器设备，通过建立通用资产配置标准能够提高设备配置效率，防止设备购置价格虚高，节约资金。同时，创建租赁服务定点入围，提高设备租赁的效率，形成良性配置模式。

对于教学公共实验室的仪器设备，应当在满足教学质量及教学效果的前提下参考行政设备的配置标准。同时，为了提高公共资产使用频率，应当购买或租用通用化产品，减少定制产品，以保证其能够多途径多场景使用。对于教学专业实验室的设备，应广泛开展市场调查，从学科建设、设备更新换代频率、使用效率等多角度论证，确保设备的使用效益。同时，结合目前校内的存量资产使用情况，合理配置设备的数量。

对于科研仪器设备而言，应当充分尊重科研人员的科研目标，在满足科研需求的前提下鼓励共享和租用的配置方式。

对于后勤保障仪器设备，应当合理考虑配置设备的必要性和使用频率，依托公益化、社会化资源，采取优化配置方式的角度来管理。同时，大力宣传安全责任，为仪器设备的使用、保护提供更良好的环境。

3.研究执行结果(C)。

对于行政仪器设备，按照行政事业单位的通用设备标准进行执行，可以减少重复性市场调研和询价工作。行政类设备的调剂一般适用于人员调动、机构调整或办公室调整等情形，调剂时还需要考虑设备的适配性，例如，信创电脑与非信创的打印设备无法适配导致调剂失败的情况。租赁行政版公共电脑虽然在价格上更具优势，但容易泄露高效的相关信息或保密材料，因此无法具体实施。

对于教学公共仪器设备，参考行政设备配置的设备应当仔细其设备的具体需求和使用年限，不能盲目采用行政配置的电脑，以免出现无法运行教学软件导致设备闲置。调剂方式适用于学科相近或互补的学院，一般采用教室共用的方式。租赁大批量的教学设备不适用于长期使用的情形。

对于教学专业仪器设备的论证、立项和集体决策应当符合学科发展规划，同时兼顾学生人身安全、房屋结构安全和用电安全等，未排除安全隐患的项目应当先解决安全隐患后再进行项目建设。可行性论证与必要性论证应当分两步走，将项目的建设与学校的发展结合起来，可行性论证是进项目库的必要条件，必要性论证是是列入预算计划的必要条件。

对于科研仪器设备的论证，常规的科研设备应当加快采购程序，减轻科研人员采购任务，非常规科研设备应当保证其可靠性和科学性论证的基础上，加强安全性论证，同时加强大型仪器设备平台的管理维护，以方便科研人员共用共享。

对于后勤保障仪器设备，例如学生用的洗衣机、空调等不涉及信息化的设备应当以租赁公用优先，减轻高效的资金压力。但由于后勤保障类的设备专用性较强，因此再具体调剂时存在无法适配的问题，例如不同品牌的监控设备或监控软件无法共用，常常无法调剂。

4.根据执行结果再实施(A)。

根据执行结果再实施时，要考虑是否改变或放弃，或在不同环境和条件下重复一次，例如在不同的环境条件、不同需求、不同的人，再次实施看结果是否一致。

因此根据上述的执行配置结果，调整执行资产配置如下表2所示。

表2调整后的不同类型资产的配置执行

高校仪器设备是学校教育科研发展的重要物质基础，不同配置类型的仪器设备应当根据使用方向的不同，建立不同的管理模式和管理手段。仪器设备的配置管理对高校资产管理部门提出了更高的管理要求，因此对仪器设备配置管理的现状、问题及成因，并提出配置管理模式并运用PDCA循环进行效果分析，为配置管理机制提出了可操作的工作流程，具有一定的实践意义。