以资金高效配置为导向的学校资产管理模式创新

资产配置作为教育资源管理的重要环节，对教育事业发展质量具有重大影响。科学的资产配置建立在对教育发展规律、办学特点和资源需求等多维度思考的基础上，并通过建立动态调整与优化机制，实现教育资源优化配置。在推进教育高质量发展的背景下，如何破解教育资金投多少与投到位的双重挑战，实现有限资金的最优配置，充分激发教育投入效益，已成为一项紧迫课题。基于此，本文立足资金配置视角，以效益最大化为导向，探索构建科学合理的学校资产管理新模式，为推动教育领域深化改革提供切实可行的政策建议。

一、资金配置导向型资产管理的理论基础

资金配置导向型资产管理理论植根于现代财政管理理论和公共资源配置理论的深厚土壤。从公共财政视角而言，资金配置效率是衡量财政资源使用效能的核心指标。基于帕累托最优理论，合理的资金配置应当实现边际效用最大化，即在既定预算约束下，通过科学的资源配置方式，使每一分教育投入都能产生最大化的社会效益。这就要求建立资源绩效联动机制，将资金配置与教育产出紧密关联。其中，从资产管理理论视角来看，全生命周期管理理念为资金配置提供了系统性思维框架。教育资产作为公共资源的重要组成部分，其配置过程应当遵循事前科学决策、事中有效监管、事后绩效评价的闭环管理模式。这一理论强调资产配置必须立足于效益导向，通过建立健全预算执行评价的资金管理体系，实现教育资源优化配置。值得注意的是，委托代理理论为资金配置型资产管理提供了制度设计的基础。在教育资源配置过程中，财政部门作为资金配置的委托方，学校作为具体执行的代理方，两者之间存在信息不对称。因此，需要构建科学的激励约束机制，通过完善的制度设计和监管体系，确保代理方能够按照委托方的意愿实现资金的高效配置。这就要求在资产管理过程中，既要强化财政监管力度，又要赋予学校必要的资金使用自主权，实现管理效能最大化。

二、资金配置导向下的管理原则

1.效益导向原则。

教育资产作为办学的物质基础，其配置必须立足于使用效益最大化。具体而言，从资产存量管理视角，要充分发挥现有教学设备、实验仪器、基础设施等固定资产的使用效能，通过资产共享、设备集约等方式，提高存量资产使用率。从增量配置角度，则需要建立科学的资产配置决策机制，综合评估新增资产的使用效益、配置成本和运维支出，确保增量资产配置经得起效益考验。效益导向要求打破重购置、轻使用的路径依赖，着力构建配置使用评估的闭环管理体系。一方面，通过建立资产使用绩效评价指标，将使用效益与后续配置挂钩，形成良性互动；另一方面，针对大型仪器设备等重要资产，实施全生命周期成本效益分析，确保配置决策的科学性。特别是在重大资产投资项目中，必须坚持效益优先，基于专业化论证、同行评议等方式，严格把控投资方向，避免出现重复建设、闲置浪费等现象。

2.需求导向原则。

需求导向原则强调资产配置必须立足教育发展的实际需要，落实精准把握教育事业发展规律和学校运行特点，实现资源配置与实际需求的精准对接。这一原则要求建立科学的需求收集和评估机制，充分听取一线教育工作者的声音，准确识别各类教育资源需求的轻重缓急。在需求导向原则指导下，资产管理工作必须突破传统的自上而下配置模式，建立需求收集分析研判科学配置的动态管理机制。定期开展需求调研，及时掌握教育发展中的新情况、新问题，为资源配置决策提供科学依据。同时，还要注重建立需求预警机制，通过大数据分析等手段，前瞻性地预判教育发展趋势，提前谋划资源配置方案。

3.资金精准配置原则。

当前，部分地区教育资金配置仍存在撒胡椒面式分配、大水漫灌式投放等问题，影响了资金使用效率，更制约了教育事业高质量发展。要破解这一难题，必须建立以资金精准配置为导向的科学投入机制。从资金配置的理论与实践来看，精准配置应当体现在以下维度：一要建立教育投入的科学预测模型，通过大数据分析、需求预判等手段，确保资金配置与发展需求精准匹配；二要优化资金结构性配置，根据不同层次、不同领域的教育发展需求，实施差异化的资金投放策略，避免同质化倾向；三要强化项目库建设与储备机制，建立教育投资项目全生命周期管理体系，实现从项目谋划、资金安排到绩效跟踪的全过程精细化管理。这种精准化的资金配置理念，既确保了有限财政资源的高效配置，又为教育事业持续健康发展提供了有力支撑。

三、资金配置导向型资产管理的战略价值

1.提高资源配置效率。

资金配置导向型资产管理模式是优化教育资源配置效率的关键抓手，有利于从根本上解决教育资源配置中的结构性矛盾。长期以来，教育资源配置存在区域分布不均、投入结构失衡等问题，制约了教育事业的均衡发展。科学的资金配置能够精确瞄准薄弱环节，优化资源配置结构，使每一笔教育经费都能使社会效益最大化。在资金配置导向下，教育资源得以向最需要、最紧迫的领域倾斜，真正实现了教育投入的精准发力。同时，资金配置导向下的资产管理模式显著提升了教育资源使用效率。当前教育领域普遍存在设备闲置、资产低效使用等问题，造成大量优质教育资源浪费。资金配置导向下的资产管理模式通过资源整合与统筹调配，让分散的教育资源焕发新的活力，各类教学设施、实验仪器等固定资产得以充分利用，真正发挥其应有的教育价值，为提高教育质量提供了坚实保障。

2.强化资金使用效益。

资金配置导向型资产管理模式对强化教育经费使用效益具有深远影响。过去教育资金使用存在重投入轻绩效、重购置轻使用的问题，导致大量教育经费粗放管理，未能产生应有的社会效益。在新型管理模式下，每一笔教育经费都与明确的绩效目标挂钩，资金使用进入精打细算的新阶段。特别是在大型设备购置、基础设施建设等重大投资项目中，资金使用效益得到显著提高。其中，资金使用效益与后续资源配置形成联动机制，促使学校主动加强资金管理、优化支出结构。教育单位不仅关注资金使用进度，而且更加注重投入产出比，努力实现教育经费使用效益最大化。这种效益导向的理念改变，推动教育投入从重规模向重质量转变，为教育事业高质量发展提供了有力支撑。

四、资金配置导向下的资产管理模式创新

1.决策机制创新。

决策机制创新是资金配置型资产管理的关键环节，其核心在于构建科学化、规范化的资源配置决策体系。深化教育领域资产管理改革，必须打破传统自上而下的单一决策模式，建立起多层次、多维度的决策机制。

首先，通过建立专家咨询委员会、引入第三方评估机构、设立教育资产配置决策委员会等方式，形成科学的决策支撑体系。特别是在重大项目投资决策环节，必须充分发挥专家论证作用，通过科学测算、风险评估等手段，确保决策的科学性和可行性。同时，建立起基于大数据分析的智能决策辅助系统，通过对历史数据的深度挖掘和分析，为资源配置决策提供精准的数据支撑。

其次，注重构建协同决策机制，打通教育主管部门、财政部门、学校等多方信息壁垒，实现决策信息的充分共享和有效整合。切实通过建立联席会议制度、重大项目会审机制等方式，确保各方能够充分参与决策过程，形成决策合力。

最后，强化预算绩效管理理念，将绩效目标作为资源配置决策的重要参考依据，建立起预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用的全过程绩效管理链条。

2.配置方式创新。

配置方式创新必须突破传统的刚性分配格局，构建起弹性与竞争并存的资源配置新模式，继续落实立足教育高质量发展需求，引入“基础保障+竞争配置+绩效激励”的差异化配置机制。其中，基础保障层面采用动态基数法，依据办学规模、学科特点等核心指标，建立教育资源配置的基础标准，确保基本办学需求；竞争配置环节引入项目制管理，设立教育发展专项资金池，通过竞争性评审方式，重点支持创新项目和特色发展；在具体运作中，建立“负面清单+正面激励”的管理机制，赋予学校在基础建设、设备购置、人才引进等方面更大的自主权，同时建立起基于贡献度的资源增量分配机制，引导学校主动适应高质量发展要求。

创新亮点在于构建“智能配置+精准调控”的资源配置体系。通过搭建智能化资产配置平台，运用大数据技术对教育资源使用效益进行实时监测和动态评估，实现资源配置的精准化和科学化。特别是在存量资产管理方面，建立共享池机制，打通校际之间的资源壁垒，通过建立资产使用权交易平台，推动闲置资产的高效流转和使用。同时，创新实施预期管理模式，提前发布年度重点支持方向和考核标准，引导学校科学规划、理性申报，形成良性竞争的资源配置生态。

3.监管体系重构与评价机制优化。

从资金使用全周期管理的视角出发，建立起横向协同、纵向贯通的立体化监管体系至关重要。在监管主体上，打破传统单一部门监管的局限性，构建起由教育、财政、审计等多部门协同参与的监管网络。特别是在重大项目资金配置环节，建立联合监管机制，通过定期开展联合检查、专项审计等方式，形成监管合力。同时，创新运用大数据等信息技术手段，构建“互联网+监管平台”，实现对资金流向、资产使用等关键环节的实时监控，及时发现和纠正问题，切实防范资金使用风险。

在评价机制方面，必须突破传统以支出进度为主的单一评价模式，构建起投入产出效益多维度评价体系。落实建立科学的绩效评价指标库，将资金使用效益、资产使用效率、教育发展贡献度等核心指标纳入评价指标。尤其要注重评价结果的应用，将绩效评价结果与后续资源配置挂钩，对评价结果优秀的单位在资源配置上给予倾斜支持。同时，针对评价中发现的问题，建立整改反馈机制，通过跟踪问效确保整改落实到位。基于动态评价与持续改进的良性互动，不仅能够提高资金使用效益，更能推动教育资源配置不断优化，为教育事业高质量发展提供有力支撑。

五、结语

资产管理效能是衡量教育资源配置水平的重要标尺，立足资金高效配置视角推进资产管理模式创新，是新时期深化教育领域改革的必然选择。落实构建科学的决策机制等系统性举措，学校资产管理工作迈向精细化、规范化的新阶段。特别是在教育投入持续加大的背景下，如何确保充分发挥资产效能，已成为当前资产管理改革的重中之重。资产管理作为教育资源配置的核心环节，必须坚持以效益导向为引领，在严格监管的基础上落实资金高效配置的管理理念。

（来源：行政事业资产与财务）