近年来，党和国家高度重视气象事业发展，中央和地方财政对气象事业的投入逐年增加。根据中国气象局2023年部门预算，2023年财政拨款超过139亿元。在中央和地方各级财政大力支持下，气象部门固定资产规模不断扩大，固定资产核算与管理在财务管理工作中愈加重要。
气象部门资产涵盖诸多类型，从气象观测、预报预警和防灾减灾等重要环节都高度依赖多类别的气象基础设施和专业设备，固定资产在资产总额中占比较大，这也是气象事业稳定运转和高质量发展的重要保障。提升固定资产核算和管理水平，有利于真实反映财务状况，有效避免资源浪费，确保财政资金合理配置和高效使用，同时也是适应改革要求、建立现代财政制度的重要内容。基于此，本文通过对气象部门固定资产日常管理工作中存在的问题进行深入剖析，结合部门实际，提出了切实可行的对策建议，旨在提高固定资产使用效率，规范操作流程，全面提升管理效能。
一、气象部门固定资产管理现状
固定资产管理是对固定资产计划、购置、维护、使用、核算和报废等全过程的管理工作，涉及基建、财务、后勤等多个部门，需多方参与、协调、监督，是一项系统性、复杂性和多面性的工作。
气象事业是科技型、基础性、先导性的社会公益事业。气象部门承担了地空观测、预报预警，以及应对气候变化等多项重要任务，肩负着防灾减灾第一道防线职责。气象部门资产数量较大，类别复杂，管理对象涵盖房屋建筑、气象观测设备、通讯设施、科研仪器、办公设备等，具有专业性强、种类繁多、分布广泛等特点。提升固定资产管理水平是各类气象业务工作和科研正常运行、促进气象事业高质量发展、加快推进气象科技能力现代化和社会服务现代化的基础保障。
为持续加强气象部门固定资产管理工作，中国气象局近年来先后印发了《气象部门固定资产管理暂行办法》《气象部门执行政府会计制度指导意见》《气象部门国有资产使用管理暂行办法》等有关政策文件，省、市、县各级气象部门也结合自身情况制定了相应的固定资产管理办法和实施细则，为固定资产管理工作营造了良好的政策环境。
二、气象部门固定资产管理存在的问题
1.管理意识薄弱，重购置轻管理。
基层气象部门普遍对固定资产管理工作的重视程度不足，规范管理意识薄弱，主要精力用于发展气象主责主业。尤其在气象部门机构改革过程中，许多单位已经完成了合并分立的改革进程，但资产仍旧未根据实际情况进行调拨调配，出现固定资产归属权与实际权属不相符等问题。
资产管理工作普遍存在“重采购、轻管理”“只管用、没人管”的现实情况。基层气象部门资产管理员多为兼职，人员流动性较大，工作也缺乏连续性。资产管理员主要负责完成固定资产采购、保管和分配等基础工作，缺乏对后续核算、维护、报废、处置等环节的关注，也极少关心资产使用效率和效能，导致单位资产底数不清、资产损坏快、提前报废等问题，无法有效发挥固定资产的使用价值。
2.基础工作不扎实，管理力度不强
固定资产管理是确保资产有效利用和财务记录准确的关键，基础管理工作尤为重要，它涵盖了资产登记、入账、定期盘点和权属确认等方面。然而，部分单位资产管理基础工作不扎实，导致资产管理与财务管理脱节，进而影响单位资产管理和财务运营效率。一是资产管理员未定期进行盘点清查，固定资产数量、状态等信息与实际情况不符；二是一些固定资产虽已损毁无法使用却长期堆积在仓库中，由于资产报废手续烦琐、流程较长，资产报废事宜能拖则拖，导致固定资产账并不能真实反映单位资产情况，财务部门获取的资产管理数据也不准确，从而影响气象部门财务管理质量；三是随着气象基础建设项目的大力推进，项目竣工验收变成了项目管理和资产管理的重要内容，然而多数单位基建项目在已完工投入使用后，由于各种原因没有及时验收转为固定资产，甚至出现基建项目中采购的办公设备使用年限已过仍未计入资产，导致单位资产管理账实不符，同时在建工程长期挂账，影响了政府会计信息质量，降低了国有资产使用效益。
3.信息化水平低，管理方法落后。
随着时代发展，传统人工记账方式已无法满足行政事业单位现代化管理的高标准、严要求，固定资产精细化、规范化管理需求日益增长，尤其在处理资产管理信息和整合数据方面，迫切需要引入新发展理念、先进信息技术来创新管理模式。气象部门固定资产信息化建设有待加强，例如固定资产入账及盘点工作中未能实现智能识别，各基层单位的闲置资产未能真正实现信息化管理和跨部门调配等。同时，大数据、物联网、人工智能等先进技术在固定资产管理工作中的应用尚不充分，削弱了数据分析和项目论证结果的价值。为了提升整体管理效能，迫切需要通过技术革新来优化固定资产管理流程，增强数据分析能力，充分挖掘固定资产数据的潜在价值。
4.管理机制不完善，内控制度薄弱。
固定资产管理工作涉及众多责任主体，完善的管理机制对于明确责任、确保管理任务顺利完成至关重要。当前部分气象部门固定资产管理机制有待建立健全。主要体现在单位固定资产管理制度较为粗放，规范性和系统性不足，固定资产管理各个环节之间缺乏紧密衔接，尤其是在采购预算、财务控制和成本管理等关键流程尚未形成有效的信息共享和协同工作机制。同时，固定资产内部控制管理制度和监督机制尚不完善，这使得各部门难以在统一的制度框架下形成有效协作。
三、解决对策
1.增强管理意识，实现全过程管理。
近年来，财政部、国家机关事务管理局、中国气象局等部门先后出台了加强行政事业单位资产管理工作的有关政策文件，进一步明确了资产管理有关事项。
为切实贯彻落实党中央、国务院关于“过紧日子”的决策部署，有效盘活闲置资产，高效使用固定资产，各级气象部门应进一步强化固定资产管理意识，深刻理解加强固定资产管理工作的重要性。只有单位内部从上至下都高度重视固定资产管理工作，在思想认识上达成高度一致，才能够实现行动上的整齐划一。比如指派专职人员负责固定资产管理工作，保证管理工作的专业性和连续性；在机构改革过程中，及时跟进固定资产管理工作各环节，制定机构改革期间固定资产管理的详细计划，改革初期进行全面的资产清查，以确保所有固定资产账实相符，明确改革后资产归属关系，对于需要转移的资产，制定详细的转移计划，确保相关文件和手续齐全，有效促进资产转移和接收工作的顺利开展。
同时，落实固定资产全生命周期管理，包括资产预算、采购、分配、核算、使用维护、报废处置、年末清查盘点等重要环节，真正实现资产的闭环式管理，提高精细化管理水平。将固定资产全生命周期管理目标纳入年度规划及考核范畴，进一步创新固定资产管理工作考核方式方法，有效促进固定资产管理工作有序运行。
2.夯实基础工作，持续强化管理。
固定资产基础工作是确保整个管理体系稳固运行的基石，依据职能定位和资产配置标准，开展固定资产核算入账、全面登记、清查盘点、权属管理等一系列资产管理工作，稳步推进气象部门固定资产管理与财务管理相结合，多措并举强化固定资产管理力度。
一是定期进行固定资产盘点清查，制定盘点清查工作计划，明确盘点范围、程序、要求等，同时对资产进行分类别、分区域存放，逐一对账、卡、实物进行认真核对，准确掌握固定资产底数，达到储存安全完整、数据清晰准确、资产账实相符的要求。
二是简化报废手续，提高固定资产报废处置效率。通过简化审批流程、设立报废处置管理小组、标准化报废流程手续、加强培训教育等方式，提高固定资产报废处置的效率和效果，同时确保流程的合规性和透明度。
三是优化在建工程转固流程，提高资产验收及转固的效率和质量。深入梳理在建工程验收及转固工作的程序，简化和优化转固工作流程，减少不必要的审批环节，提高转固效率，促进在建工程转固工作逐步步入规范化轨道。此外，基建项目完工后安排专人办理竣工验收事宜，项目竣工转固批复一经下达，迅速启动并完成在建工程验收转固。同时对于已交付使用但尚未办理竣工决算手续的固定资产，应当按照暂估价值入账，待办理竣工决算后再按实际成本调整暂估价值，确保会计信息的真实性、准确性。
3.引入先进技术，创新管理方式。
进一步加强固定资产管理信息化建设，建立完善统一的资产管理信息系统，实现资产信息的实时更新和动态管理，引入大数据分析、物联网技术、人工智能等前沿技术，有效助力固定资产高效管理。例如，大数据技术可以通过分析固定资产的历史和实时数据，协助管理人员根据资产的使用情况和状态，优化资产配置和维护计划，提高资产利用率；物联网技术可以实现资产的自动识别、定位、跟踪和管理，从而提高盘点效率，减少人为错误；人工智能技术可用于自动化固定资产管理流程，通过机器学习算法分析资产使用模式，预测资产维护需求，辅助进行故障检测和预测性维护。先进技术的综合应用可使固定资产管理更加智能化、自动化，在提高管理效率的同时还增强了决策的数据支持，降低了运行成本，显著提高了资产的透明度和安全性。随着新兴技术的不断进步和普及，这些技术在固定资产管理领域的应用将会更加广泛和深入。
4.健全管理机制，加强内部控制。
健全固定资产管理机制和加强内部控制是确保资产保值增值、防范资产流失的重要措施。首要，构建并逐步健全固定资产管理制度，进一步明确固定资产在购置环节、使用阶段、维护过程、报废处理等应遵循的具体管理流程，确保管理活动的精准性、规范性、系统性。其次，加强管理流程的有效衔接，建立信息共享和流程协同机制，提高管理效率。再次，强化内部控制，完善责任制度、管理制度和监督机制，通过设立专门的责任监督机构或岗位，负责监督固定资产管理制度的执行情况，确保各项规定落实到位。通过定期内部审计，评估固定资产管理效果，及时发现并解决管理中存在的问题。最后，注重培养固定资产管理人才，树牢人才是核心、管理是关键的理念，建立人才激励和晋升机制，为资产管理增添新生力量。通过采取有效措施促进各部门在统一的制度框架下协同工作，逐步提高固定资产管理质量和效率，为气象部门的高质量发展奠定坚实的管理基础。
四、总结
气象部门通过强化管理意识、创新管理方式、健全管理机制、强化管理力度、引进先进技术等方式，有效应对管理过程中的各种挑战，有利于规范固定资产管理、核算、审批等基本流程，进一步完善固定资产管理系统，提高资产管理效能，为气象事业高质量发展提供坚实的基础。
（来源：行政事业资产与财务）
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