事业单位是我国社会公共服务体系中的重要力量，承担着教育普及、科技创新、文化传承与公共卫生保障等多重使命，事业单位的运营成效与管理水平关乎国家发展与社会福祉。因此，近些年，我国政府越来越重视事业单位发展，不断加大扶持与投入力度，使得事业单位资产规模随之不断扩张。为了提升资产管理水平，事业单位应该结合实际情况，从多个角度、多个层面出发，不断健全资产管理机制，创新资产管理模式，提高资产管理效能。
一、加强事业单位资产管理的必要性
1.事业单位资产特点。
事业单位资产，是指事业单位占有、使用的，能以货币计量的经济资源。按流动性分类，可分为流动资产（如现金、存款、应收及预付款项、存货等）与非流动资产（如对外投资、固定资产、无形资产等）；按形态可分为有形资产（如房屋、建筑物、设备等）与无形资产（如专利权、商标权、著作权、土地使用权等）。从事业单位资产来源看，涉及国家拨款、社会捐赠、经营收入等多种渠道，来源具有多样性。
另外，事业单位资产主要用于公共服务领域，履行社会公共服务职能，具有非营利性。同时，事业单位资产作为国有资产的一部分，应按照国家政策规定的用途和适用范围，确保资产的安全完整。
2.加强事业单位资产管理的必要性。
（1）提高资产配置效率。事业单位的运行效率在一定程度上取决于资产管理成效。特别是对于那些直接服务社会公益与民众需求的单位，如医疗卫生行业的事业单位，为提高医疗服务质量、提升患者满意度，必须要配备超声波诊断仪、X光机、磁共振成像仪、生化分析仪等一系列尖端医疗设备。事业单位只有实现对资产的有效管控，充分挖掘资产潜能，才能圆满履行职责。因此，事业单位需要加强资产管理，实施全方位、全流程、全生命周期管理，以便根据实际需求及时调配资产，优化配置结构，实现资产价值。
3.保证资产安全与完整。
事业单位是政府形象的重要展示窗口，直接影响公众对政府工作的评价。加强资产管理不仅对事业单位自身发展至关重要，更能够赢得公众的信赖与支持，提升政府在公众心中的形象。因此，事业单位必须高度重视资产管理工作，禁止违规行为，防范资产流失，保护资产的安全与完整。
4.避免不良资产累积。
事业单位不良资产主要指的是那些因管理不善、决策失误或外部因素导致的资产价值减损、未及时处理的损失挂账，以及按相关财务制度规定计提减值准备而未计提的各类潜在损失。在事业单位的运营实践中，不良资产的形成难以完全避免，诸如长期拖欠的应收款项、失去使用价值的库存物资、技术迭代下被淘汰的设备设施等，均属于不良资产范畴。如果事业单位的不良资产数量过多或持续增长，将影响其财务状况，进而导致其运营效率低下，资金流动性受限，影响单位正常运作。
事业单位需要加强资产管理，通过科学优化资产配置结构，减少不良资产的形成。同时，对于已产生的不良资产，进行及时清理与处置，防止不良资产的进一步累积。
二、事业单位资产管理中的常见问题
1.资产购置不规范。
资产购置是资产管理的起始环节，对事业单位所持有的资产类型、质量及性能具有重要影响。如果资产购置过程中存在不规范、不透明的现象，或所购置的资产质量不符合要求，将给后续的资产管理工作带来极大的困难和挑战。然而，一些事业单位对资产购置没有给予足够重视，存在供应商选择不当、采购价格不合理、采购数量超出实际需求等情形，不仅造成了浪费财政资金，更可能因资产质量不合格而影响资产的实际使用效果与预期寿命。
2.资产配置不合理。
科学的资产配置是将资产分配到能产生效益的、满足需求的地方，最大化发挥资产价值，进而为战略目标的实现提供有力支持。但在实际操作层面，一些事业单位资产长期处于闲置状态，利用效率低下，没有到达资产配置服务于实际工作需要的目的。例如，某些部门由于资产配置超标，拥有了远超其实际工作需求的资产数量，造成了资源浪费；另一些部门则因资产配置不足，难以满足正常办公需求，影响了部门的工作效率和业务开展。
3.资产处置不规范。
资产处置是资产管理流程中的关键环节，直接涉及资金与资产实物的流转。一旦管理失当或监督缺失，极易引发违规操作，造成资产流失。当前部分事业单位资产处置流程不规范，存在处置过程不透明、资产估值不准确、审批手续不完善等情况。更为严重的是，一些单位置规定于不顾，未及时上缴资产处置所得收益，私自设立“小金库”，试图规避监管，严重侵害单位利益，造成国有资产流失，严重的还会对政府公信力造成不可估量的伤害。
4.资产清查不到位。
要想充分发挥资产价值，需要做好资产清查盘点工作，全面掌握资产底数，核实资产存量，根据单位实际运营需求，实施精准、高效的资产配置策略。然而，一些事业单位在资产清查盘点方面做得不到位，资产信息记录远远滞后于实际情况，已报废或调拨的资产在账目上迟迟未得到更新，存在账实不符的情况，有的有记录无实物，有的有实物无记录。例如，某些设备由于技术更新或损坏早已停止使用，甚至有些因年代久远已无法查找，但这些资产在财务账簿上依然存在，导致单位资产虚增，影响资产配置。
5.资产绩效评价缺失。
构建配套的绩效管理体系，用于考核评价资产管理成效，是揭示管理短板、驱动资产管理机制改革的关键举措。然而，一些事业单位实施绩效管理时，常常忽视资产管理这一重要维度，绩效评估重心多局限于业务运营成果与财政资金利用效率的考察上，未建立资产管理绩效评价体系。虽然有些事业单位已迈出探索的步伐，尝试对资产管理活动实施绩效评价，但多因评价维度单一、评价指标设置不合理等原因，难以得出客观公正的评价结论。这样的资产绩效评价未能真正触及资产管理机制的核心问题，无法有效推动资产管理机制的优化改进。
三、加强事业单位资产管理的建议
1.加强资产购置管理，严把资产形成关口。
若资产购置流程存在不规范、不透明的操作，会导致事业单位难以获取高性价比的资产，或引入质量不达标的产品，对事业单位的长远发展造成不利影响。事业单位要加强资产购置管理，切实提高资产购置流程的规范性，确保购置过程遵守相关规定和程序。
事业单位在资产购置前，应秉持“预算先行，规划随后，采购跟进”原则，依据自身实际需求及行业标准，编制资产购置预算，避免资源浪费。在实际购置过程中，事业单位要开展市场调研，对拟采购资产的价格、品质及供应渠道进行全面比对，为选购决策提供支撑。同时，还要建立严谨的供应商遴选机制，明确遴选标准、流程、方法，并将相关信息公开，确保遴选公平、公正、公开，从而选拔资质过硬、专业优质的供应商。完成购置后，应由财务部门、资产使用部门及采购部门共同组建验收小组，对采购资产的品质、价格、来源及技术规格进行核查，确认所购置的资产是否符合要求。验收通过后，还要详细填写“资产管理验收报告”，为后续资产管理工作提供有力的数据支持。
2.加强资产配置管理，提高资产利用效率。
加强资产管理目的在于，根据组织的战略目标、业务需求、财务状况等，科学合理地配置资产，充分释放资产潜能，避免资源浪费和资产闲置。因此，事业单位应进一步加强资产配置管理，提高资产利用效率。
首先，构建资产共享平台。可由县级以上财政部门牵头，引导事业单位建立资产共享平台，促进资产的再利用。特别是对于单价高、专业性强的设备，应在系统内或跨系统范围内实现共享使用，促进资产的再利用，减少不必要的重复购置。
其次，强化资产内部调配。针对单位内部存在的闲置或低效资产，应建立灵活的资产调剂机制，使闲置资产能够迅速调配至最需要、最能发挥其价值的部门或项目中，从而实现资产在单位内部的优化配置。
最后，实施市场化运作策略。对于确实难以内部调剂且无法继续有效使用的资产，应遵循市场经济原则，通过如公开出售、协议转让、拍卖等多种方式，合理变现闲置资产，减少闲置资产的持续累积。
3.加强资产处置管理，防范资产流失。
在事业单位资产管理工作中，若资产处置环节出现问题，不仅会损害单位利益，还可能导致国有资产流失，违反国家法律法规和监管政策。事业单位必须高度重视资产处置管理，严格把控资产的“出口关”，防止资产流失。
首先，事业单位应制定资产处置制度，明确资产处置的基本原则、方式、流程及各项具体要求，使处置过程有章可循、有据可依，切实提高处置流程的规范性。
其次，构建资产处置审批机制，清晰界定各级审批权限与责任，确保资产处置决策审批环节严谨、规范，防止不当处置行为的发生。
最后，加强对资产处置活动的监管和审计力度，严格审核处置价值的合理性、决策程序的规范性、处置收益的准确性，确保所有环节均符合相关法律法规及事业单位内部规章制度。
4.加强资产清查管理，确保资产账实相符。
事业单位要做好资产清查工作，全面理清资产底数，从而为资产的调剂和配置提供依据。
首先，事业单位需依据最新的财务制度与资产管理政策，设置资产总台账、分台账及使用台账，确保各项资产从购置到使用、直至报废的全生命周期都能得到如实、详尽的记录，为后续的资产清查与管理提供详实的数据支持。
其次，事业单位基于已建立的资产账簿，制定详细的资产清查计划，定期开展资产清查工作。在资产清查过程中不仅要对资产存量进行盘点，更要对资产账面价值、原始成本、当前运行状态、构成成分、地理位置进行深入复核，以验证资产账簿的真实性、准确性，确保资产实物与账簿记录保持一致。
最后，事业单位应积极应用现代信息技术，利用物联网、大数据等技术手段，为每一项资产分配独一无二的识别码，动态监控资产的使用状态和流向，防范资产流失，确保资产安全。
5.加强资产绩效管理，创新管理机制。
为找出资产管理中的短板，持续推动管理机制创新与完善，构建闭环式管理生态，事业单位必须要加强资产绩效管理。具体来讲，事业单位应聚焦于资产采购、配置、处置等关键环节，设计全面且细致的评价指标体系，用于评价资产采购的必要性，审查是否存在超预算采购现象；评估资产配置的合理性与科学性，核查是否存在超标、超限额配置情况；审视资产配置的合规性、有效性，查验处置流程的合法性、规范性，确认是否存在资产流失、浪费等情况。事业单位通过绩效评价结论，准确评估资产管理成效，识别管理中的薄弱环节与潜在问题，明确资产管理改进方向。完成绩效评价后，事业单位应针对评价揭示的问题，采取整改措施，使评价结论转化为实实在在的行动指南，推动资产管理效能的不断提升，塑造持续改进与自我优化的良性管理循环。
四、结语
事业单位肩负着重要的社会职能，是公共服务的主要提供者，而资产则是其履行职责的物质基础。部分事业单位在资产购置、配置规划、处置控制、绩效评价等方面尚存不足，制约了资产的高效利用。事业单位应根据相关政策要求，从源头上规范资产的购置、配置、处置行为，积极开展资产清查与绩效评价，从而提升资产管理水平，提高资产利用效率，为单位履行社会职能提供所需的物质保障。
（来源：行政事业资产与财务）
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