在国家治理体系及治理能力现代化建设过程中，财政资金绩效评价逐渐成为社会各界关注的焦点，不仅关乎公共资源配置的科学性和公正性，还直接影响政府公信力与公众满意度。党的十九大报告明确提出全面实施绩效管理”，同时财政部陆续颁发了《财政支出绩效评价管理办法》《中央部门预算绩效运行监控管理暂行办法》等多项制度和办法。行政事业单位应高度重视这一管理工具，提升财政资金管理水平，实现财政资金的使用效率和公共资源配置效率最大化的总目标。
一、行政事业单位财政资金绩效评价的目的
财政资金绩效评价作为一种重要的管理工具，能够对行政事业的财政资金使用情况进行系统分析，比如是否按规定时间、规定要求进行了财政资金支出，财政资金支出后是否达到了预期的社会效益、经济效益和环境效益等。因此，财政资金绩效评价既需要重点关注财政资金的数量及使用情况，也要对产生的效益进行科学评估，确保财政资金取之于民、用之于民，更好地促进社会经济发展。
二、行政事业单位财政资金绩效评价的重要作用
1.评估支出效益。
财政资金绩效评价能够从多维度、多层面评估财政资金的支出效益。比如，对某个项目的社会效益、经济效益和环境效益进行综合评价，然后分析存在的问题并及时进行调整，从而确保财政资金高效利用。
2.优化资源配置。
行政事业单位要想提升公共服务水平，满足公众需求，必须思考如何有效配置资源，促进各项工作顺利开展。财政资金绩效评价通过确定关键指标，可以准确衡量不同支出项目的成本和效益，帮助管理人员了解资源分配的合理性。比如，某个项目在绩效评价中表现出色，管理人员可以根据绩效评价结果优先安排财政资金，从而实现资源优化配置。
3.推动持续改进。
通过定期开展财政资金绩效评价，行政事业单位可以对各个支出项目的实施情况进行全面了解，及时发现问题和瓶颈。通过专家评审、数据分析等方式，行政事业单位能够深入分析项目绩效不达标的具体原因。在此基础上，行政事业单位结合内部和外部环境的变化，制定有针对性的解决措施，包括且不限于完善管理制度、加强员工培训等。
4.助力管理决策。
随着行政事业单位改革持续深化，数据支持管理决策已成为主要发展方向。相较于传统的管理决策方式，基于相关数据做出的决策更加科学、可行，对提高财政资金的使用效率具有重要意义。财政资金绩效评价能够为管理人员提供科学合理的数据。比如，在评估不同项目方案的优劣时，通过开展财政资金绩效评价，能够评估各个项目的社会影响、成本效益、服务对象满意度等，确保管理人员能够优先支持那些绩效优异的项目。
三、行政事业单位财政资金绩效评价存在的问题
1.财政资金绩效评价意识不强，权责关系划分不清晰。
第一，部分行政事业单位的财政资金绩效评价意识不强，未将其纳入日常管理范畴，导致财政资金绩效评价的积极作用难以真正发挥。出现这类问题的原因较多，比如，个别人员甚至是单位主要负责人对财政资金绩效评价缺乏足够了解或重视；财政资金绩效评价涉及多个专业领域，管理人员能力不足。
第二，部分行政事业单位在财政资金绩效评价过程中，权责关系模糊，使得整个工作流程难以高效运转，影响绩效目标顺利实现。
2.财政资金绩效评价制度不健全，绩效运行监控环节缺失。
第一，制度设计与实施存在缺陷。当前，越来越多的行政事业单位已经开始认识到财政资金绩效评价的重要价值，但由于财政资金绩效评价制度设计存在缺陷，导致无法发挥出其应有的作用。比如，绩效评价标准设定过于复杂，增加了工作难度；或者过于简单，无法真正反映实际工作效果。财政资金绩效评价流程设计缺乏逻辑性与系统性，影响绩效评价效果。
第二，绩效运行监控环节缺失。部分行政事业单位虽然在财政部门的要求下完成了财政资金绩效评价工作，但是缺乏绩效运行监控，导致绩效评价结果的真实性与准确性不足，绩效评价结果无法有效应用，影响了绩效管理水平。
3.绩效评价标准不统一，绩效指标量化难。
因工作性质、服务内容及目标群体不同，行政事业单位通常需要根据实际情况设定绩效评价标准，导致制定统一的绩效评价标准变得非常困难。各单位一般根据实际情况制定绩效评价标准，影响了各单位之间的绩效横向比较。由于绩效评价标准未能统一，部分行政事业单位的财政资金绩效评价工作存在较大的随意性。
另外，绩效指标量化难同样也是财政资金绩效评价存在的关键问题，尤其是那些效果无法直接用数据进行衡量的项目，如果强行进行量化，非常有可能造成绩效指标简单化，最终影响财政资金绩效评价的准确性。
4.绩效目标缺乏针对性，绩效评价内容不全面。
部分行政事业单位的绩效目标过于简单、宽泛，不仅缺乏明确的方向与标准，还会影响绩效评价结果的真实性与准确性，难以为工作改进提供有价值的建议。在财政资金绩效评价实践中，部分行政事业单位只关注工作成果，对工作方法及过程的评价不到位。
5.绩效评价结果应用不足。
第一，部分行政事业单位未能及时向相关业务人员反馈绩效评价结果，导致他们无法清晰地认识到自己工作存在的不足，难以改进后续工作。
第二，虽然行政事业单位都在积极开展财政资金绩效评价工作，但是由于绩效评价标准、绩效评价方法等存在问题，导致绩效评价结果不准确、不完整，难以充分发挥作用。
四、行政事业单位财政资金绩效评价的优化对策
1.增强财政资金绩效评价意识，明确评价管理主体权责。
第一，作为提高财政资金的使用效率和促进单位改革的重要手段，行政事业单位负责人要高度重视财政资金绩效评价，并将其纳入日常管理范畴。比如，在制定年度财政资金预算时，需要明确财政资金绩效评价的主体、目标、内容及时间，同时为其提供必要的支持和保障。
第二，为了确保财政资金绩效评价工作顺利实施，行政事业单位需要明确权责关系，落实责任制，确保绩效评价结果内容完整、真实可靠，不出现弄虚作假的情况。
2.完善财政资金绩效评价制度，加强绩效运行监控。
第一，制定详细的财政资金绩效评价制度，完善各项工作流程。对于未能提供真实数据、不能积极配合的人员，行政事业单位应该进行相应处罚。在实践中，还应结合具体情况，定期对制度内容进行更新和完善，更好地满足实际工作需求。
第二，建立健全绩效运行监控机制，根据实际情况采取多种监控手段，提高绩效运行监控的全面性和有效性。
第三，行政事业单位在开展财政资金绩效评价工作时，应该重视制度建设工作，规范数据收集、处理及分析流程，并加强对全过程监督。通过与预算管理制度的有效衔接，全面分析财政资金的收支情况、预算执行情况及项目预算，为财政资金绩效评价提供基础；通过与风险管理制度的有效衔接，可以识别财政资金使用过程中存在的潜在风险，从而及时采取应对措施。
3.量化绩效指标，建立健全绩效指标体系。
第一，灵活设置绩效指标。财政部门可以分别设置核心指标与特色指标，前者适用于所有单位，保证各单位能够进行绩效横向比较；后者则紧密结合各单位的实际情况，保证绩效评价结果能够真实反映财政资金使用情况。
第二，量化绩效指标。财政资金绩效评价涉及的绩效指标类型较多，如果不能将其量化，很难确保绩效评价结果的准确性和真实性。在进行财政资金绩效评价之前，行政事业单位应该选择合适的量化指标，主要包括产出数量、项目成本、项目完成时间、服务对象数量、满意度等。
第三，构建完整的绩效指标体系。为了对财政资金使用情况进行全方位评价，行政事业单位在构建绩效指标体系时应该覆盖多个维度，包括但不限于影响（社会影响、环境影响）、效果（目标达成情况、项目产出）、使用效率（财政资金使用情况、成本控制情况）。绩效指标体系应该做到层次分明，并具有一定的可调整性与灵活性。
4.提高绩效目标的针对性，优化绩效评价方法。
第一，在设置绩效目标时，不能只关注宏观目标，应将其细化到具体的业务领域，并设置明确的标准和方向。比如，将宏观目标提升公共服务水平"细化为提高医疗服务效率提高教育服务质量等。
第二，为了提升财政资金绩效评价的影响力和实用性，应确保绩效评价内容的全面性。比如，在评价某些项目或服务时，除了评价经济效益，还需要从社会效益（社会稳定发展、就业机会增加）、环境效益（环境污染治理、节能减排效果）、长远影响（社会影响的持久性、可持续发展能力）等方面进行综合评价，提高绩效评价结果的实用性和全面性。
第三，有条件的行政事业单位应积极运用信息技术手段，提升财政资金绩效评价的智能化、数智化和自动化水平。比如，利用大数据技术进行数据采集和分析，既能提高工作效率，也能减少人为失误引起的工作偏差；通过运用人工智能技术自动生成绩效评价报告，提高绩效评价报告的可读性和准确性。
第四，行政事业单位应该构建涉及单位、部门、岗位、项目等若干层次的财政资金绩效评价体系，更加深入地评价财政资金使用情况。
5.强化项目管理，加强绩效评价结果应用。
第一，强化项目管理，将项目管理与财政资金绩效评价相结合。在项目选择阶段，行政事业单位需要设定具有可行性与导向性的绩效目标；在项目执行阶段，应严格按照预算执行，避免财政资金滥用或浪费；在项目监控阶段，应不定期进行检查和报告，及时发现和解决问题；在项目评价阶段，通过运用实地调查、数据分析、外聘专家评审等多种方式对项目实际效果进行全面评价。
第二，加强绩效评价结果应用。绩效评价结果既是对过去工作的总结和反思，也是对未来工作的指导。比如，对于未完成绩效目标、偏离绩效目标较大、预算执行率偏低的项目，管理人员需要全面分析原因，认真进行整改。同时，将绩效评价结果作为下一年度预算安排、完善政策、改进内部管理的重要依据。
五、结语
综上所述，当前行政事业单位财政资金绩效评价仍然存在较多问题，影响了行政事业单位高质量发展。对此，行政事业单位应该结合实际情况，持续改进和完善财政资金绩效评价体系，真正做到花钱必问效、无效必问责，促进财政资金绩效评价工作顺利开展，切实发挥财政资金的最大效用，提升公共服务水平和公众满意度，促进行政事业单位可持续发展。
（来源：行政事业资产与财务）
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