关于《新疆维吾尔自治区行政事业单位国有资产配置管理办法》的起草说明

为全面贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号），依据《中央行政事业单位国有资产配置管理办法》（财资〔2018〕98号），自治区财政厅研究制定了《新疆维吾尔自治区行政事业单位国有资产配置管理办法》（以下简称《配置办法》）。现说明如下：

一、背景和过程

按照财政部贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》有关“做好‘立改废’工作，优化政策供给，及时研究出台和完善相关制度办法，不断提升资产管理水平”的要求，结合深化预算制度改革中有关“严格控制和执行资产配置标准，凡是预算支出形成资产的，均应编制资产配置相关预算，建立健全部门新增资产配置与存量资产挂钩机制”的规定，依据《中央行政事业单位国有资产配置管理办法》（财资〔2018〕98号），结合自治区实际，草拟了《配置办法》（征求意见稿）。并在组织开展单位调研、座谈会讨论、征求意见的基础上不断修改完善，形成了《配置办法》（送审稿）

二、主要内容

《配置办法》共计6章34条，包括：第一章总则，明确办法的制定依据、适用范围、配置原则、资金来源和财政部门职责等;第二章资产配置标准，规定配置标准的定义、内容、调整等；第三章资产配置方式，规定调剂、租用、购置、建设、接受捐赠等配置方式;第四章资产配置预算管理和预算执行，规定配置预算审核程序、预算执行、预算调整等;第五章监督管理，明确财政部门、主管部门和行政事业单位的监管职责和处理情形;第六章附则。

三、《配置办法》体现的主要原则

一是充分发挥存量资产的效用。优先通过存量资产调剂和共享共用的方式解决配置需求。无法调剂的，应在充分论证的基础上，选择最优方式配置，避免造成资产闲置浪费。

二是落实资产管理与预算管理、绩效管理相结合的要求。资产配置预算编制与部门预算编制同步审核、批复，要求在编制资产配置相关预算的同时提出资产配置绩效目标。

三是体现资产配置预算的约束性。明确资产配置预算是单位年度资产配置的上限指标，相关预算一经批复不得调整，因特殊原因需要追加资产配置预算的，单位应当按照预算调整程序报批。

四是体现资产配置与政府采购协同性。行政事业单位配置纳入政府采购范围的资产，应当按照政府采购有关法律法规及制度规定执行。未经财政部门批准，单位不得自行配置或实施政府采购。