影响公共基础设施纳入会计核算的因素

据统计，新疆维吾尔自治区公共基础设施入账率不高，资产登记脱节的情况比较普遍。不少单位尚未开展公共基础设施会计核算工作，工作进展偏缓慢，主要有三大因素：

第一，缺乏配套政策或实施细则，导致实务操作不顺畅。

由于没有配套政策或实施细则，加上核算任务相对复杂，基层财会人员工作普遍效率低。特别针对解决不同类型公共基础设施采用何种计量依据和资产价值如何计量等复杂的实务问题，更是无从下手，导致细则在实际执行中困难很大。目前，政策尚未对公共基础设施的移交、处置规定及程序进行明确，对公共基础设施入账核算造成一定障碍。

一些单位认为，公共基础设施的资产管理规定未明确，公共基础设施会计核算“入账容易，出去难”，担心公共基础设施入账后，发生移交、处置等情形时，程序如何走、资产处置由谁审批等不明确，资产账面价值难以核销。从客观上看，核算主体界定不清晰。因为投入来源多元化，既包括上下级纵向投入，又包括横向单位、企业之间交叉投入，直接影响到资产管理权权属确认及可靠计量。

第二，缺乏原始资料或初始估价，导致存量资产现价及后续支出计量难。

一些存量资产如地下管网、道路桥梁、公园场馆、环保防灾等市政基础设施在建造历史悠久、会计资料难找，初始投入与后续支出计量方式不明确、个别财务决算未完成且整改慢重新计量复杂等特点，导致部分公共基础设施价值未及时入账，引发评估费大，实际评估操作难，重置成本确定难等问题。

第三，缺乏专业力量支持，导致价值核算工作滞后。

受机构撤并影响，会计人员大多转换内设机构其他岗位，转任后会计任务有增无减，事多人少矛盾较突出。一些会计人员专业技术资格或专业能力有所欠缺，学习积极性并不高。目前，大多数会计人员不懂具体制度和程序规定，公共基础设施核算入账进程相当迟缓。大部分为行政事业单位负责人缺乏对公共基础设施的重视，特别是存量资产移交的单位，比如水利部门，因为一定数量公共基础设施的原始会计资料不齐全，初始价值计量鉴定困难重重，产生畏难情绪，尚未完全开展入账核算工作。