财华研究 | 深度解读：中共中央、国务院修订版《党政机关厉行节约反对浪费条例》

中共中央、国务院近日印发的修订版《党政机关厉行节约反对浪费条例》，通过系统化制度设计构建了党政机关内部控制的新范式。从内部控制视角看，这一文件不仅是作风建设的刚性约束，更是推进国家治理现代化的重要制度创新。以下从五个维度展开深度解读：

一、预算管控：筑牢资金使用"防火墙"

文件将预算管理作为内部控制核心抓手，通过三重机制实现资金精准配置：

1.全口径覆盖机制

要求将行政事业性收费、罚没收入等所有非税收入纳入预算管理，彻底消除"小金库"滋生土壤。这与COSO框架中"控制活动应覆盖所有业务环节"的要求高度契合。

2.刚性执行机制

建立预算执行全过程动态监控系统，对超预算、无预算支出实行"硬约束"，并引入绩效考评机制，将节约成效与部门预算挂钩。这种"预算-执行-评价"闭环管理，有效防范资金滥用风险。

3.风险预警机制

通过大数据技术对预算执行情况实时监测，对年底突击花钱等异常行为自动预警，实现从"事后追责"到"事前防控"的转变。

二、流程再造：构建公务活动"标准链"

文件对公务活动全流程进行标准化改造，形成严密的内部控制体系：

1.差旅管控

实行"无公函不接待"制度，严禁异地部门间无实质内容的考察调研，通过减少无效差旅降低行政成本。商洛市等地进一步细化为"一般公务活动随行车辆控制在3辆以内"，体现精细化管理。

2.会议优化

建立会议费预算总额包干制度，明确未经批准的会议费不予报销，同时推广视频会议等新型形式，实现"减会增效"。这种"形式创新+成本控制"的组合，有效遏制会议铺张。

3.采购规范

要求政府采购优先选用新能源汽车等绿色产品，并严格执行公开招标程序，对拆分项目规避招标行为实施合同无效和责任人追责。这既落实"双碳"战略，又防范采购腐败。

三、资源整合：打造集约利用"增效器"

文件通过资源集中管理实现效能最大化：

1.资产共享

建立公物仓管理制度，对闲置办公设备、家具等进行跨部门调剂，商洛市规定新购资产须先申请调剂，从源头减少重复配置。这种“共享经济”模式，使资产利用率提升30%以上。

2.能源管控

推行合同能源管理、合同节水管理等市场化机制，对办公区进行绿色化改造，2024年商洛市单位建筑面积能耗目标下降1.25%。通过技术创新实现“降本增效”。

3.数据互通

推动政务信息系统互联互通，避免重复开发造成的资源浪费。例如，通过统一数据平台整合各部门业务系统，减少软件开发费用30%以上。

四、监督协同：织密权力运行"防护网"

文件构建了多层次监督体系，形成内部控制闭环：

1.内部监督

纪检监察机关、财政、审计等部门分工协作，定期开展专项督查，并将节约工作纳入巡视巡察内容。黑龙江省实行公务接待"禁酒令"，通过严格纪律强化内部约束。

2.外部监督

除涉密事项外，要求公务活动资金使用情况全面公开，接受社会监督。例如，通过政府网站实时公开“三公”经费，倒逼部门规范支出。

3.技术监督

运用区块链技术对公务消费记录进行存证，确保数据不可篡改。某省试点"公务消费电子台账"，实现每笔支出可追溯、可审计。

五、责任闭环：拧紧制度执行"螺丝钉"

文件通过责任追究机制保障制度刚性：

1.主体责任

明确党政"一把手"负总责，其他领导班子总责按分工承担领导责任，将节约成效纳入干部考核体系。商洛市将节约工作列为领导班子民主生活会重要内容，强化"关键少数"责任。

2.终身追责

对违反规定造成浪费的，实行"一案双查"，既追究直接责任人，又追究领导责任。某省对超标准建设办公用房的责任人给予党纪政纪处分，并调整其职务。

3.长效机制

通过修订条例将节约要求固化为制度，避免“运动式治理”。山东大学王韶兴教授指出，这标志着厉行节约从“阵风式”转向“常态化”。

此次修订的《条例》，通过"预算管控-流程再造-资源整合-监督协同-责任闭环"的五位一体设计，构建了覆盖决策、执行、监督全链条的内部控制体系。其核心价值在于将勤俭节约从道德倡导转化为制度约束，从个体自觉升华为组织规范，为推进国家治理现代化提供了可复制的制度范本。未来需重点关注三项深化路径：

1.推动数字化转型，利用大数据、人工智能等技术提升内控精准度；

2.强化跨部门协同，打破"信息孤岛"实现资源最优配置；

3.培育节约文化，使过紧日子成为党政机关的集体潜意识。只有制度刚性与文化柔性同向发力，才能真正实现“不敢浪费、不能浪费、不想浪费”的治理目标。