习近平总书记在主持中央政治局第二十五次集体学习时的重要讲话，连日来在全国应急管理战线、领域引发强烈反响。大家表示，习近平总书记的重要讲话具有很强的政治性、思想性、指导性，为持续抓好防灾减灾救灾工作指明了前进方向、提供了根本遵循，要深学细悟总书记重要讲话精神，深刻把握其中蕴含的科学思想方法，答好“着力提高防范应对自然灾害能力”这道必答题。
抓实抓细事前预防
我国国土广袤、地理复杂、气候多样，自然灾害易发多发。在集体学习时，习近平总书记强调，降低灾害风险，减轻灾害损失，重在事前预防。
“把事前预防作为防灾减灾救灾的第一道关口，既是对严峻风险形势的主动回应，也是对治理逻辑的深刻重塑。”中国工程院院士王浩认为，“灾害一旦发生，再强的救援能力也难以消弭生命之痛。事前预防的本质，是将风险消灭在萌芽之时、将损失阻断于链条之前。”他建议，着力推动风险普查常态化，并将自然灾害综合风险普查成果变为决策工具，动态更新、实时共享，推动将风险图直接嵌入国土规划与建设审批全流程；着力打通预警响应“最后一公里”，建设“空天地”一体化自然灾害监测系统，强化预警和响应联动，重点打通预警信号到村一级的传递堵点；着力构建基层防灾共治格局，推动政府、社会、市场等多元协同共治，将预防文化融入日常治理。
“近年来的实践证明，事前预防是更有效、更经济、更安全的防灾减灾策略。我们将针对山区灾害隐蔽性强、突发性高的特点，进一步强化工程治理，从源头提升工程防的韧性；树立应急准备也是防的观念，不断优化应急储备体系，加大物防深度与厚度；完善基层智治数字化，提升技防精度与速度。”重庆市石柱县应急管理局党委书记、局长马红星介绍，该县地处武陵山区，自然灾害风险防范任务繁重，该局将结合地区灾害形势，持续健全“人防、技防、物防、工程防”相结合的综合防灾减灾救灾体系。
地处鲁中山区，山东省淄博市博山区自然灾害种类较多、频发且具有典型的区域性特征。“我们将聚焦灾害防治关键环节和瓶颈问题，持续推动关口前移、源头治理。严把规划安全关，用好自然灾害综合风险普查成果，引导医院、学校、养老院等科学规划选址；严把安全准入关，规划建设项目、实施重大工程时，同步开展自然灾害综合风险评估；区分轻重缓急，推进地质灾害治理，尤其对高风险地段优先实施治理；持续开展防灾减灾宣传工作，扎实落实房屋设施抗震设防信息采集等。”博山区应急管理局党委书记、局长王方平表示，特别要针对雨带北抬、气候变化带来的新挑战和防汛工作的薄弱环节，补齐工程体系、基础设施、风险管控、应急处置等短板，着力提升防汛救灾能力。
树牢底线思维极限思维
在全球气候变暖背景下，大灾巨灾的极端性、破坏性进一步加剧。大家认为，要坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，树牢底线思维、极限思维，不断提升大灾巨灾应对处置能力，做到居安思危、有备无患，始终把握主动权、打好主动仗。
建设区域应急救援中心，是党中央着眼防范应对重特大自然灾害作出的重大决策部署。“我们将以总书记重要讲话精神为指引，以底线思维守护安全、以极限思维应对大灾，全面提升队伍快速机动、专业处置、协同作战和极端条件下攻坚打赢能力。”国家华北区域应急救援中心负责人、河北消防救援机动总队总队长张世光介绍，具体为建强“专防网”，精准研判各类灾情风险，前置专业力量，组织救援攻坚；完善“联防网”，依托区域应急救援中心统筹协调，健全消地协同、跨区域联动机制；优化“智防网”，融合大数据、卫星通信、智能监测等科技手段，以科技赋能筑牢安全防线；建强“群防网”，充实基层应急力量，筑牢全民参与的人民防线。
近日，广西壮族自治区钦州市区及周边乡镇遭遇暴雨。钦州市应急管理局党委书记、局长陈朝文对树牢底线思维、极限思维有着深刻体会。“提升大灾巨灾应对处置能力，关键是建强‘应急指挥大脑’。”陈朝文表示。该局将推动完善市、县、镇三级应急指挥组织架构，打破部门壁垒，进一步健全大安全大应急框架下应急指挥机制，确保即便发生大灾巨灾应急指挥也能直达一线；构建“三断”情况下监测预警体系，强化应急储备，确保各类物资装备能够满足大灾巨灾应对所需，并把大灾巨灾应对工作深度融入基层治理，进一步提升各级应对处置大灾巨灾的能力。
在北京航空航天大学公共管理学院教授、安全应急管理研究中心主任詹承豫看来，树牢底线思维、极限思维，本质上是“人民至上、生命至上”执政理念的深刻体现。“当前，我国自然灾害呈现极端性增强、复合链生风险加剧等新特征。要深刻把握趋势变化，聚焦防范大灾巨灾，构建现代化防灾减灾救灾体系。比如，深入研判大灾巨灾风险，推动人防与技防互嵌融合；健全应急预案体系，增强预案的针对性和可操作性，完善直达基层的预警‘叫应’机制；健全大安全大应急框架下应急指挥机制，实现统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动，加快打造应急救援尖刀和拳头力量等。”他表示，防灾减灾救灾是一项系统工程，必须统筹做好综合救援、过渡安置和恢复重建工作。综合救援要突出快速响应、科学施救，最大限度挽救生命；过渡安置要保障受灾群众基本生活，维护社会秩序稳定；恢复重建要坚持规划引领、标准提升，实现灾后重建与高质量发展相统一。
强化科技支撑和法治保障
在集体学习时，习近平总书记强调，要强化应对自然灾害的科技支撑和法治保障。
“面对极端天气增多、灾害风险交织叠加的严峻挑战，必须坚持科技与法治‘双轮驱动’。”中共中央党校（国家行政学院）研究员牛献忠表示，一方面要强化科技支撑，推动防灾减灾救灾工作的科技创新，深化灾害机理研究，充分运用大数据、人工智能等技术手段，提升监测预警的精准性、时效性和前瞻性；另一方面要夯实法治保障，加快完善应急管理政策法规体系，推动将防灾减灾救灾工作纳入法治化、规范化、科学化轨道。要坚持“平急结合”，既要高效应急处突，更要把功夫下在平时，将系统防控、精准治理等要求贯穿全程，全面提高防范应对自然灾害能力。
河南省新乡市新乡县位于太行山南麓、卫河上游，洪涝、暴雨、地质灾害风险较高。为推动预警信息直达一线，该县持续推进智慧赋能，并于今年投资100万余元建设应急广播一期项目，目前已完成3个乡镇12处村级平台的勘验，7月即将投入使用，届时可全面提升雨雪冰冻、暴雨等自然灾害预警信息发布的覆盖面与时效性。“科技是防灾减灾救灾工作的重要支撑，是应对自然灾害、保障人民生命财产安全的制胜一招。我们将在夯实灾害防治基层基础、提升专业救援能力、优化应急物资储备等方面，用好用足科技手段，推动灾害治理模式向事前预防转型。”新乡县委常委、宣传部部长、副县长李懿说。
上海市松江区构建“空天地”一体化的智慧应急体系和全区灾害风险“一图统览”，为建设韧性安全城市奠定基础。在松江区应急管理局党委书记、局长干善军看来，面对自然灾害的复杂性和突发性，必须强化科技支撑和法治保障。“科技支撑与法治保障相辅相成、辩证统一，我们将始终坚持以科技赋能增效、以法治立规固本，持续健全应急指挥协同机制、压实防灾减灾救灾各方责任，全力织密织牢自然灾害防护网。”干善军说。
一刻不松抓基层强基础
基层是抵御自然灾害的第一线。大家认为，当前基层防灾减灾救灾工作还存在不少短板弱项，要一刻不放松抓基层、强基础。
“基层是防灾减灾救灾的‘最后一公里’，基础薄弱必然导致灾害应对被动。我们将深刻领会习近平总书记重要讲话精神，深刻认识基层基础工作的极端重要性，以钉钉子精神补齐短板、加固底板。”贵州省黔东南州榕江县应急管理局党委书记、局长蔡向东表示，该局将立足“防大汛、抢大险、救大灾”，进一步织密基层责任体系，确保临灾指令直达基层、落地见效；强化基层应急保障，健全“人防+技防”监测体系；深入开展防灾减灾宣传教育，提升群众自救能力，全方位筑牢灾害防御基层防线。
江西省九江市庐山市地处鄱阳湖腹地，背倚庐山，地质灾害和洪涝灾害频发。“抓基层，重点要解决灾害隐患点‘有人盯’、预警响应‘会转移’的问题；强基础，关键要提升基层干部识灾避险能力，确保对灾害苗头‘看得准、报得出’。”庐山市应急管理局矿山防震减灾股负责人胡建华表示，该局将瞄准筑牢基层“第一道防线”目标任务，进一步完善“谁巡查、查什么、往哪报”监测预警机制，树立“依预警转移不追责”的鲜明导向，让基层敢报、敢转、敢撤，织密群测群防群治网。
“我们将立足辖区特殊环境，加强地震、冰雪等灾害应对的针对性训练，牢固树立‘海拔高境界更高’的工作理念，强化全体指战员在高海拔缺氧环境下的适应性训练，切实夯实高原应急救援准备基础，以更加稳固的基层应急保障能力守护雪域高原群众的生命财产安全。”西藏自治区日喀则市定日县消防救援大队大队长顿珠江村说，该大队将在补齐自身短板、提升敢打必胜能力的同时，进一步探索完善乡镇消防工作站、十户联防等农牧区消防工作机制，大力培养乡村消防工作“明白人”，强化防灾减灾救灾和消防安全宣传教育，提升群众自防自救能力，推动打通防灾减灾救灾“最后一公里”。
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