如何持续优化民营经济发展环境

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。当前中国经济发展取得了重要成就，但也仍然面对错综复杂的形势和比较突出的内外压力，谋划好经济建设这一中心工作，坚持好高质量发展这一硬道理，加快以中国式现代化推进强国建设和复兴伟业，就必须充分发挥好民营经济的作用，必须持续优化民营经济发展环境，不断增强民营经济的活力。

坚持深化改革、扩大开放，持续完善各方面的体制机制

实践证明，改革是解放和发展社会生产力的关键一招。在社会主义初级阶段，要特别注意根据生产力发展的要求，通过改革开放不断完善各方面的体制机制，推进中国特色社会主义市场经济体制不断趋于完善和定型。这也是持续优化民营经济发展环境的一个非常重要的方面。要加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。要结合营商环境改革，以市场主体需求为导向，力行简政之道，坚持依法行政，公平公正监管，持续优化各方面的市场服务。要持续强化市场基础制度规则的统一。推动产权保护制度、市场准入制度、公平竞争制度、社会信用制度等四大基础制度规则的统一，做好统一大市场建设的底层规划。

按照完善现代产权制度的目标，坚持推进产权保护法治化。着力健全统一规范的涉产权纠纷案件执法司法体系，强化执法司法部门协同，规范执法领域涉产权强制措施规则和程序，切实提高对各类产权的平等保护、全面保护、依法保护的能力。要不断强化产权保护各个方面的法治理念。

实行统一的市场准入制度。国务院2015年发布了《关于实行市场准入负面清单制度的意见》，对中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务，以及各级政府依法采取的相应管理措施进行了阐述。与传统的行政管理准入审批比较，大幅度降低了市场准入门槛，规范了准入标准和条件，提高了规则的公开透明度，使双向监督有据可依。是完善市场规则的关键环节之一。各地区各部门应按照“全国一张清单”的管理模式，认真清查自行发布的各类具有市场准入性质的负面清单，认真与国家发改委每年发布的负面清单对标对表，切实保障市场准入负面清单在全国的统一性、严肃性和权威性。

要坚持平等对待各类市场主体的原则。公平竞争是市场监管的基本原则，实现全国和国际范围的公平竞争，就能够在全国以致世界范围充分实现各类市场主体优胜劣汰，就能够最大范围、最充分地实现要素资源的优化组合。2021年国家市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部、司法部联合发布了《公平竞争审查制度实施细则》，在审查方式、审查标准、监督手段等方面细化实化有关规定，以更高质量更大力度推进制度深入实施，着力维护全国统一大市场和公平竞争。要不断完善公平竞争审查制度、健全公平竞争审查机制，完善规则、强化监督。要充分利用信息技术的优势，积极建设公共信用信息系统。要着力深化相关改革，不断完善规则、优化机制、强化监督、加强保障，确保各类市场主体包括广大民营经济企业，都享有公平竞争的市场环境。

要按照2023年中央经济工作会议要求，深化重点领域改革。比如在要素支持方面，国家税务总局提出要确保出口企业正常出口退税平均办理时间在6个工作日内。中国人民银行提出将普惠小微贷款支持工具的期限，延长至2024年底。优化服务方面全国工商联、国家发改委提出要支持各地区探索以不同方式服务民营企业，充分利用全国一体化政务服务平台等手段加强惠企服务效能，及时帮助民企解决急难愁盼问题等。在这些工作的基础上，2024年要围绕增强经济活力、提振企业信心，全面加快高质量发展步伐等重点任务，进一步完善民营经济发展的政策环境，显著增强民营经济的发展活力。

着力完善宏观经济运行环境

社会再生产是一个不间断运转的大系统，企业包括民营企业是社会再生产的微观基础。其健康发展离不开社会再生产大系统的良好运转。从宏观角度看，社会再生产系统的运转，集中表现为社会总供给与社会总需求之间由不平衡到平衡，再到新的不平衡的矛盾运动过程。如果社会总供求出现持续、比较严重的失衡，则企业的生产经营困难会不断增大。当前我国经济面对的需求不足问题，就是社会总供给能力显著大于社会总需求的突出表现，对企业特别是广大民营企业的生产经营，已经形成十分突出的制约。

需求不足来源于需求收缩，已经发展了很长时间。2010年以后，从外部看，受国际金融危机、中美贸易战，特别是世界经济总体走弱等因素影响，我国外贸出口增速整体下滑，是引起需求收缩的重要外因；从国内看，受发展不平衡，特别是城镇化推进不平衡的影响，房地产投资增速出现持续大幅下降，并直接带动了制造业投资持续大幅下降，进而引起投资增速持续显著下降，是引起需求收缩的主要内因。在内因外因叠加之下，我国经济总需求出现了持续收缩。

这也表现为企业的销售市场收缩、生产收缩和产能过剩。从宏观上看，表现为经济增长率持续下降，企业、居民、政府等分配主体的收入增速持续下降。受收入增速持续下降的影响，居民消费、企业投资、各级政府的投资增速出现持续下降。由此形成了需求收缩的自我加速过程。即需求收缩导致经济增速下行，导致各主体收入增速下降，导致消费、投资需求进一步收缩。在这一过程持续10年以上后，特别是经历3年疫情冲击后，居民、企业、地方政府等主体由于收入增速持续下降导致的缺钱问题，已经比较普遍和突出。这对扩大消费、扩大投资形成了非常明显的制约。这一问题也是广大民营企业生产经营困难、发展困难非常重要的原因之一。

针对需求不足和宏观经济总量失衡问题，必须按照2023年中央经济工作会议的要求，强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。积极的财政政策要适度加力、提质增效。要用好财政政策空间，提高资金效益和政策效果。稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。要增强宏观政策取向一致性。加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合。要针对需求不足问题，集中力量扩大内需，不断增强扩大内需相关政策的综合效果。要特别注意到，在总量失衡情况下，市场机制有加剧失衡的作用特点。例如经济总量供大于求时：从居民看，就业和收入预期不好，因此会努力增加储蓄防范风险，而不是更积极地增加消费购买；从企业看，面对市场需求不足、订单减少，会更谨慎地安排生产和投资，规避产品积压和产能过剩风险。市场所引导的居民、企业行为，客观上具有加剧需求收缩的作用，进而会加剧经济总量失衡的程度。因此，解决需求不足问题，必须发挥好政府的作用，必须强化宏观政策逆周期和跨周期调节力度。

我国政府承担着公共产品高质量供给的重大职责。公共产品供给侧重于提供高质量使用价值，且不以此追求高的投资回报。这是公共产品能够具有公益性和普惠性的重要基础。所以，政府主持的大规模基础设施体系、公共服务体系（教育、医疗等），其主要目标是给全体人民提供基础设施、公共服务保障方面的高质量使用价值，而不追求高的投资回报。正是这一特点，决定了政府可以在市场需求不足，各类项目投资回报率低下的形势下，通过大规模的基础设施、公共服务设施建设，有效扭转需求不足的形势。使企业订单明显增加，进而带动企业生产投资全面活跃，带动就业形势全面好转，进而推动消费需求持续回暖。

因此，围绕扩大内需，积极的财政政策与稳健的货币政策必须形成合力，有力有效地支持政府投资的资金需求，支持全面加强基础设施建设这一重大战略显著加快步伐。这会持续较快地扭转需求不足和经济总量失衡，持续显著地改善民营经济发展的宏观经济运行环境。

持续完善民营经济发展的货币金融环境

金融是社会再生产活动的血液，与社会经济活动紧密联系、互为条件。金融要在服务实体经济方面更加努力，在服务民营经济方面更加努力。

当前银行业和金融机构已经在加强这个方面的努力。例如提出了制定民营企业年度服务目标，提高其在绩效考核中权重的要求；尽管民营经济，特别民营小微企业当前面对比较严峻的困难，还款能力普遍不足，但仍坚持要逐步提升民营企业贷款的占比。这些都表明银行业和金融机构进一步明确了服务实体经济、支持民营经济的发展目标。与此同时，还提出要健全适应民营企业融资需求特点的金融组织架构和相关金融产品服务，加强对科技创新、“专精特新”、绿色低碳等方面民营企业的支持。要看到当前民营经济发展既面临严峻困难，但也蕴含巨大潜能。

要从短期和中长期等不同角度全面分析研判民营经济发展潜力和机遇，合理安排不同的金融产品，支持民营企业技术改造投资和项目建设，积极满足民营中小微企业的合理金融需求。从帮助民营企业提高韧性，渡过难关出发，银行和金融机构应该在可能范围内合理提高民营企业不良贷款的容忍度。要加强与国家发改委和各行业主管部门等多个涉企系统的合作，积极发现有潜在市场和效益的民营企业，及时满足其融资需求并制订恰当的综合培育方案。要积极开发适合民营企业的信用类融资产品，发挥好国家产融合作平台作用。要围绕强链、补链战略，重点支持相关领域特色民营中小企业发展的融资需求。主办银行和银团贷款牵头银行对暂时遇到困难的民营企业，要慎重采取收缩金融、规避风险的措施，积极做好提前对接融资的工作，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷。要按照房地产市场政策调整的方向，积极满足民营房地产企业合理的金融需求。要通过绿色债券等，积极满足民营企业科技创新、绿色低碳方面的转型资金需求。要通过担保增信、信用风险缓释工具、直接投资等方式，支持民营企业债券融资活动。

持续优化民营经济发展环境是一个系统工程，要坚持全面统筹协调推进，特别要把握好金融系统的相关任务，努力使金融系统成为优化民营经济发展环境的排头兵。