浙江省财政厅:完善“省管县”财政体制助力共同富裕示范区建设

“省管县”财政体制是浙江从实际出发，探索促进县域经济发展、推进基本公共服务均等化的财政管理模式，在收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面，由省直接对县（市）。经过多轮迭代完善，在激发市县发展活力、推动区域均衡发展等方面发挥了重要作用，涌现了以“义乌发展经验”为代表的成功实践，为高质量发展建设共同富裕示范区提供了坚实基础。全省地方财政收入从1994年的95亿元，增长到2025年的8865亿元，年均增长15.8%；税收占一般公共预算收入的比重一直保持在80%以上，收入质量位居全国前列；全省发达及较发达地区与财政困难地区人均财政支出比接近1∶1，区域均衡发展水平位居全国前列。

财政事权与支出责任划分 注重系统性和差异化

在中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的总体框架下，浙江省扎实推进省以下改革，促进经济社会各项事业平稳有序发展。

一是坚持系统化推进。2018年出台改革实施意见后，陆续推出“1+10”改革方案，即1个基本公共服务领域总体方案，以及医疗卫生、科技、公共文化、知识产权等10个分领域改革方案。

二是突出清单化管理。根据省与市县财政事权和支出责任划分改革情况，分领域财政事权和支出责任项目共计176个，其中共同财政事权77个、省级财政事权51个、市县级财政事权48个。

三是体现差别化分担。根据市县经济社会发展总体格局、各项基本公共服务的不同属性以及财力实际状况，确定18项基本公共服务领域省与市县共同财政事权保障标准、支出责任分担方式。

收入划分注重规范和效率

浙江省在国家分税制框架下构建三级税收收入分享体系，增值税、所得税按全国统一比例在中央与地方分成；电力、金融、交通通信等跨区域税源地方留存部分划为省级固定收入，其余属地税收归属市县；除省级固定税源外，市县税收基数内收入全额自留，增量地方留存部分实行省20%、市县80%分成；杭州市主城区按总量16%上缴省级，其辖区区县执行统一增量分成政策；同步实行财政省直管县体制，市级不得统筹县域财力，并对山区26县、高新及实体经济给予省级分成返还奖补。通过适度统筹增量财力推进区域均衡发展，有效规范了市县“先征后返”等行为，从源头消除政策性税收洼地，助力全国统一大市场建设。

转移支付分配注重公平和均衡

建立健全转移支付制度，创新资金分配机制，逐年加大对市县转移支付力度，较好地促进了市县持续较快发展。

一是注重激励发展。实行收入激励奖补政策，市县财政税收收入增长越快，所得的转移支付资金越多；增收数额越大，所得的转移支付资金也越多，体现分配的正向激励作用。实施山区海岛县高质量发展财政激励政策，引导财政相对困难的山区海岛县加快高质量发展，缩小地区间发展差距。

二是注重财力均衡。建立面向财政困难地区的均衡性转移支付制度，完善县级基本财力保障机制，实施市县财政运行与发展补助政策，不断加大对财政困难地区转移支付力度，着力提高县级基本财力保障水平。从地区间财力均衡度来看，发达及较发达县与财政困难县人均财政支出基本相当，区域财力均衡水平位居全国前列。

三是注重绿色发展。率先系统化构建实施绿色发展财政奖补机制，将财政奖补与生态环境质量改善成效、地方政府努力程度挂钩，形成“环境质量变好就有奖励、多奖励的激励约束导向”，三年一轮迭代升级，获得财政部“贯彻落实中央重大决策部署深化财政改革发展的生动案例”一等奖。2017—2025年累计兑现奖补资金已超千亿元，发挥了政策集成、资金集聚效应，浙江省生态环境状况综合指数连续多年位居全国前列。

四是注重分档调节。以各市县经济发展、财力状况等因素为依据，将全省市县分为两类六档，统一标准系数，使专项转移支付进一步向财政困难地区倾斜。在此基础上，持续优化完善转移支付地区分类分档体系，做到“有上有下”，并建立换档激励奖补机制，使转移支付的管理更加客观、合理、规范，更加有利于推进基本公共服务均等化。

五是注重兜底保障。建立县级“三保”托底提低补助政策，针对“三保”保障能力偏弱的县级，给予财力补助，切实兜住“三保”底线。通过财力下沉和加大对市县财政转移支付力度，基层政府可用财力不断壮大，基本公共服务保障水平不断提升，夯实了“三保”保障基础。近3年，全省县级“三保”保障倍数均高于3倍，整体保障水平较好。

区域统筹发展注重发挥三个积极性

在“省管县”的总体框架下，注重发挥省市县积极性，建立区域统筹发展激励奖补政策，引导设区市加大对所属县（市、区）的投入，促进区域均衡发展。

一是建立设区市区域统筹发展收入激励政策，将对设区市的收入奖补，与设区市所辖县（市）相关情况挂钩，进一步调动设区市的积极性，加快推进市域内区域统筹协调发展。

二是建立设区市对所辖县（市）年度财政补助奖励政策，引导设区市加大对所辖县（市）基本公共服务均等化的支持力度。

三是建立区级均衡发展激励政策，根据区级财力保障能力改善和财力均衡度变化情况分配激励资金，推动市域内均衡发展。