湖北省财政厅预算处:数智赋能守底线精准施策惠基层

做好基层“三保”工作，是践行以人民为中心的发展思想的政治责任，是防范化解财政运行风险、保障基层长治久安的底线任务。2025年以来，湖北省紧抓财政科学管理试点机遇，深入贯彻党中央、国务院关于基层“三保”工作决策部署，坚守红线意识、树牢底线思维，将“三保”摆在财政工作优先位置，在做好“三保”预算源头管控、日常执行监管的基础上，以数智赋能防控风险、精准调度兜牢底线，结合工作实际，科学优化“三保”工作全链条管理，全力保障基层财政平稳运行。

深耕数智财政应用 以智能预警筑牢风险防线

面对基层财政运行新形势，湖北打破传统人工监管、事后处置模式，抢抓试点改革机遇，依托“AI+财政”数智化手段，重构风险防控体系，积极探索研究建立具有湖北特色的市县财政运行评估监测体系。

构建多维监测评估体系，实现市县财政精准画像。湖北省财政厅立足实际，结合市县财政运行特点及共性问题，在深入研究、广泛学习、全面调研的基础上，经过十余轮试算、修改、验证，于2025年9月正式形成全省市县财政运行评估监测体系建设方案，包括“风险监测预警”和“困难程度评估”两个子体系。风险监测预警体系围绕“三保”保障、地方债务、库款管理、收支执行、暂付款管理、财力水平等6个维度，聚焦各类可能存在的风险点，选取37项可量化、权威性监测指标，对市县财政运行开展全方位立体研判，精准识别风险，回答“哪些环节可能出问题”、“出了问题怎么办”，为省级靶向施策、精准帮扶提供数据支撑。困难程度评估体系围绕财政收入、支出压力、库款保障、债务风险等4个维度，着眼中长期、结构性分析，设定13项评估指标，对市县标准化画像，建立财政困难市县名单，回答“哪些县区财政困难”、“日子为什么难过”。将“困难地区”作为监测预警关注重点，点对点督促指导相关地区切实强化风险防范。

搭建智能监测平台，实现常态化风险动态预警。依托“AI+财政”数智化手段，搭建市县财政运行风险监测平台，从2025年10月起，按照“全面监测、分层预警（提示）、分类处置”原则，依托风险监测平台开展常态化监测，实时抓取、分析、研判数据，快速捕捉苗头性问题。对直接关系财政运行底线、必须立即处置的一级风险，督促市县财政部门迅速排查，采取有效措施在3个工作日内消除预警；对财政平稳运行影响重大但尚有一定缓释空间的二级风险，督促相关地区采取有效措施加快整改；对影响财政运行的苗头性、倾向性问题等三级风险，发出工作提示，持续保持关注。切实做到早发现、早介入、早处置，全面提升风险防控精准度与时效性。

健全闭环处置机制，压实防控主体责任。建立健全全省财政部门纵向联动工作机制。省财政厅负责统筹协调、指导全省市县财政运行风险监测工作，督促市、县级财政部门做好风险排查和问题处置；各市（州）财政部门负责所辖县区风险研判、问题处置，针对高风险市辖区，切实采取措施，加大支持力度；县级财政部门对本级监测数据负责，确保数据真实、准确、完整，排查财政运行风险，制定和落实处置方案，切实保障财政平稳运行。省财政厅内部建立横向协同工作机制，印发《市县财政运行风险监测工作内部操作规程》，按风险等级明确职责分工、细化处置举措，定期形成财政运行风险监测报告，对问题督促整改、履职不力约谈通报，倒逼基层压实责任，筑牢财政安全防线。

优化资金统筹模式 以精准调度兜牢运转底线

资金保障是基层“三保”工作的核心，湖北财政聚焦资金统筹、库款调度、风险管控，推行精细化调度、动态化防控，着力破解基层资金保障难题，筑牢“三保”资金安全防线。

建立“保工资”专户专调机制，稳住基层运转根基。在国库单一账户内设立“保工资”专门子账户，专项调度、专款专用、封闭运行。严格落实时限要求，每月10日前完成资金归集、15日前足额发放，省级全程督导，确保工资按时足额发放。

优化库款统筹调度，破解基层保障难题。省级财政综合考量市县困难程度、刚性支出需求，科学测算、动态调度库款，对财政运行困难、“三保”压力大的县市区适当加大倾斜力度，督促市县优先保障“三保”支出，确保基层运转不停摆、民生保障不缺位。

健全风险管控机制，严守收支安全底线。完善暂付款熔断机制，全面控制日常新增，严禁违规列支暂付款平衡收支，坚决控制全省总量、推进消化存量。探索调入资金管控模式，印发《省财政厅关于进一步加强“保工资”和调入资金标识管理的通知》，按照“以收定支”原则，对市县使用调入资金安排的支出指标，通过预算管理一体化系统予以“冻结”，在年度执行中根据收入完成情况逐步解冻支出，从源头防范收支失衡风险。

鼓励基层因地制宜 以精准施策巩固保障成效

紧盯基层“三保”底线，狠抓落实、精准发力，坚持省级统筹与基层探索相结合，鼓励基层试点结合当地实际，创新探索、精准施策、先行先试，以务实举措强化保障能力。

创新“三保”资金留用机制。恩施州立足辖区实际，创新推行“三保”资金留用统筹机制，按日将县市三本预算收入对应库款35%自动归集至州级金库，由州级财政统筹用于县市“三保”支出调度，大幅提升区域“三保”应急保障与统筹调控能力，有效化解基层库款波动风险。

全力夯实财源，增强自主财力。宜昌市西陵区统筹资源要素，狠抓财源建设，全力提高主体税源，加大挖潜增量税源，从严从紧强化支出管理。近年来，地方一般公共预算收入保持年均10%增幅，有效缓解了财政运转压力。

深化市区财政管理体制改革。咸宁市实施新一轮市区财政管理体制改革，市级将地方税收增量分成比例向咸安区让出8%、城区土地净收益分享比例让出20%，切实增强咸安区“三保”保障能力；宜昌市为切实强化对市辖区的兜底保障责任，进一步优化市区财政体制，在不调整区级上解基数的前提下，将金融、保险、邮政、电信四行业收入下划至区级，切实夯实区级财力基础。