预算绩效2.0实践探索交流会举办——共谋预算绩效管理改革新局

当前，预算绩效管理2.0正加速形成——以降本增效为导向，通过构建标准化体系、应用大数据与人工智能技术、深化成本效益分析，推动资源配置从“粗放式投入”向“精准化供给”转型。

近日，在内蒙古自治区呼和浩特举办的预算绩效2.0实践探索交流会上，来自各地预算绩效管理理论和实务界的代表共聚一堂，共同探讨预算绩效管理的创新发展之路。

支招标准化体系建设

近年来，中央和地方多措并举深化预算绩效管理改革，以提升财政治理效能、实现财政资源优化配置为目标，在预算绩效管理规范化、标准化、法治化、数字化建设等方面开展了大量探索，形成了宝贵的实践经验。

蒙古自治区为例，自治区于2024年颁布预算绩效管理条例，构建起以条例为核心、多项配套制度为支撑的法治化框架，聚焦预算绩效管理的关键瓶颈与体制机制障碍，有效开展了一系列具有内蒙古特色的实践探索。

内蒙古自治区财政厅绩效管理处处长敖根哈斯介绍，近年来，自治区财政厅以全面推行零基预算改革为前提，顺应财政部门“放管服”趋势，坚持问题导向，突出实干实效，从条例的立法突破，到以绩效目标实质性审核为基础，以核心指标智能预警设置为抓手的“双轮驱动”改革，再到“自治区+盟市+旗县”三级贯通的标准化体系建设，依托预算管理一体化系统实现的“智能化”赋能，清晰勾勒出一条“法治化打底、实效化落地”的改革路径。

“绩效管理解决的根本性问题就是要提高预算管理的科学性，更好地配置资源，降本增效是核心。”上海财经大学研究员刘国永认为，标准体系是预算绩效管理的基础，绩效标准成为公共服务目标、成本定额标准和财政支出标准的连接点，为进一步夯实预算绩效管理基础提供支撑。

江苏省财政厅绩效管理处四级调研员徐海涛对绩效指标体系建设有着新的理解。他认为，应紧扣资金绩效这一核心，结合项目实施，构建科学合理的项目支出绩效评价指标体系。可以从简化绩效评价内容，分析投入、产出、效益关系，分析资金绩效实现过程等，锚定绩效分析的核心问题，构建科学合理的项目支出绩效评价指标体系，从而解决“评价结果难应用”的瓶颈问题。

“通辽市财政局将绩效管理与零基预算改革深度融合，围绕‘全周期管控、标准体系建设、拓宽管理维度、强化结果应用’四大方向精准发力，通过建立事前评估刚性约束机制、强化事中核心指标预警监控、优化共性绩效指标体系、构建分层分级支出标准、拓展国有资本经营预算全口径绩效管理等，为破解绩效管理难题提供实践支撑。”内蒙古自治区通辽市财政局局长康晓东介绍。

山东省财政厅预算绩效管理处二级调研员李文梅介绍了山东省近年来在优化绩效目标管理、推动事前绩效评估实质性嵌入政策项目决策、加强全链条绩效监控与评价、推行末位淘汰机制、推进绩效管理数字化等方面的举措。她表示，推动预算绩效管理从“形式化”向“实效化”转变，为构建现代财政管理制度提供了有益经验。

建言成本效益分析

作为财政资源配置的技术工具，成本效益分析在预算决策中至关重要。南开大学教授马蔡琛表示，成本效益分析有效支持事后评估。面对财政紧平衡下的资源配置效率挑战，以及事后评价滞后导致的结果应用困难等问题，需重点加强成本效益分析方法在事前评估中的应用。对于已确定纳入支持范围的项目，重点审核各项支出的必要性及其成本的合理性，从而确定具体的预算支持额度。

上海闻政管理咨询有限公司助理总裁张恩华以教育差异化拨款机制建设为例，建议通过明确办学目标、构建学校绩效水平分析框架、规范数据采集、搭建成本核算模型、构建学校成本绩效指数等方式，对职业教育差异化生均拨款进行综合分析，并设计拨款机制，进而推动高校教育资源配置实现从“公平投入”到“精准有效”的跨越。

在河北廊坊，成本效益分析已扩展至多个领域。河北省廊坊市财政局局长程广翔介绍，2023年，廊坊市以市教育局为主体，在教育领域摸索推进竞争性分配机制，将财政预算资金从“一对一”单向审批安排，转向“一对多”选拔性审批安排，鼓励想干事能干事的部门积极谋划好项目，最终评选出“学生受益、家长满意、教师乐意、大众合意”的好项目，由财政根据竞争性分配总体要求，单独安排一笔资金予以支持，推进教育事业持续发展。

2024年，廊坊市首次在申请债券资金时引入成本效益分析和竞争性资金分配机制，集中解决学校危房加固问题；引入至“市级乡村振兴”专项资金分配，避免资源浪费和低效投入，推动农村人居环境整治、和美乡村建设等工作取得新突破。

自2023年起，苏州市财政局在江苏省内率先开展成本预算绩效管理试点，苏州市财政局四级调研员步洁结合苏州市成本绩效管理改革的实践表示，预算项目成本绩效分析厘清了项目成本，为财政精准投入夯实数据支撑；把脉业务，为项目管理优化精准对症开方；建立标准，为规范公共服务提供科学参考；厚植理念，让成本绩效管理更加深入人心。“成本绩效分析为提升公共服务供给质量提供了科学有效支撑。”她说。

呼吁善用大数据

大数据和人工智能是提升预算绩效管理效率和质量的重要手段。刘国永表示，通过人工智能的应用，推动业务流、数据流、信息流“三流合一”，辅以人工智能大模型则可以进一步简化管理流程，加快推进绩效标准体系建设，提高绩效评价质量，提升预算绩效管理效率。

辽宁省财政厅绩效管理处处长沈光波表示，通过全省“一盘棋”统筹规划，辽宁省创新打造工作成果共享平台，推进绩效管理工作向末端下沉，构建省市县三级数据、案例、技术方法共建共享的长效机制，为预算绩效管理可持续发展探索可行路径。未来，要充分依托预算管理一体化平台，健全省市县三级绩效数据共享模块，构建“省级大平台、市级中平台、县区小平台”的数据共享交换体系，实现“一地提出、多方建设、全域共享”。

山东省威海市积极探索以大数据为核心的预算绩效评价新路径，在绩效前评估、跟踪评价、专项资金重点评价及基层政府运行评价等方面取得了显著成效。

威海市财政事业发展中心副主任马文杰介绍，市财政局通过整合部门资源，共享省级数据，利用数据共享平台打破信息孤岛，准确掌握各类企业、民生等数据，科学构建分析仿真模型，进行综合比对分析与预测分析，为政策制定提供科学依据及数据支撑。例如，市财政局借助威海经济运行大数据平台，对威海市加快新旧动能转换促进工业企业提质增效专项政策开展绩效评价。根据评价结果，整合工业和信息化专项资金2000多万元，用于充实产业发展基金。

会上，上海市财政局原一级调研员张益群深度剖析了零基预算、成本分析与绩效评价之间的内在联系，系统梳理了在深化零基预算改革背景下，预算绩效管理2.0模式的底层逻辑与实践路径。

财政部原一级巡视员陈新华充分肯定了当前预算绩效管理改革取得的阶段性成果，并强调必须将预算绩效管理与零基预算有机融合，精准高效提升预算管理水平。