福建：推进地方政府债务管理

福建省财政厅深入贯彻落实财政部关于推进财政科学管理的工作部署，在地方政府债务管理领域发挥积极性、主动性、创造性，有效实施专项债券项目“自审自发”试点、债券资金管理系统数字化转型升级、政府债券资金和债务管理绩效评价三大改革创新举措，推动福建省政府债务管理工作持续提质增效。

坚持先行先试

优化专项债券项目审核和管理机制

充分利用国家优化专项债券项目审核和管理机制的政策契机，制定实施全省工作方案，在政府债务管理的系统化上下功夫，从项目谋划源头贯通到资金支出末端，全链条管好用好债券资金，更加注重主动谋划、系统施策，形成“一张清单管全省、常态化申报、定期审核分配”工作机制，更好发挥专项债券强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用。

（一）强化项目谋划。提前谋划一批经济社会效益明显、群众期盼、早晚要干的专项债券项目，积极做好项目前期工作，截至目前，已形成2批次准备项目清单共1501个项目，涵盖公路铁路、保障性住房、教育、文化、农林水利等各个领域。

（二）优化审核流程。有力发挥灵活性和自主权，打破以往专项债券项目审核中的年度限制，避免重复申报审核，打通“绿色通道”，实行项目滚动管理，保障项目全生命周期资金需求。在项目审核中，剔除包装过度、条件不足、效益低下的项目，精选严选成熟度高、支出进度快、能尽快形成有效实物工作量的项目，有效提升项目质量。

（三）加快分配发行。坚持成熟一批、发行一批，截至目前，已“自审自发”专项债券828.73亿元。其中，发行用于项目建设的专项债券611.49亿元，积极发挥政府债券牵引作用和政府投资撬动作用，持续增强发展后劲，同时积极响应国务院扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围的政策导向，发行用作项目资本金的专项债券133.97亿元，占用于项目建设的专项债券比重达21.9%，有力支持了重点领域大项目、好项目开工建设。发行用于土地储备的专项债券217.24亿元，改善土地供求关系，推动房地产市场止跌回稳，提振各地上下游发展动能。根据财政部最新通报，福建省今年新增专项债券发行进度达到84%。

（四）提升支出效率。压实每批次项目实际资金需求，从源头上避免资金闲置。依托穿透式监测系统，实时监测新增专项债券资金拨付使用进度，进一步完善债券资金支出进度通报约谈机制，实行按旬通报，并对支出进度后3名的设区市和后10名的县（市、区）组织当面约谈，对土地储备专项债券资金支出进度偏慢的地区要求书面说明，切实提升债券资金支出效率，确保尽快形成有效实物工作量。同时，将支出进度情况与新增专项债务限额分配挂钩，扩大支出强度，优化支出结构，做到早发行、早使用、早见效。

坚持数字赋能

推进债券资金管理系统数字化转型升级

牢固树立“财政+”理念，依托预算管理一体化系统，深入运用数字技术和信息化手段，在债务管理的精细化上下功夫，创新全方位、多维度、跨层级实施方案，解决数据烟囱和信息孤岛难题，更加注重凝聚合力，多措并举推进债券资金管理系统数字化转型升级，推进政府债务管理理念向科学管理、“循数”管理转变，积极推动实现以“数”聚“财”、以“数”理“财”、以“数”助“管”、以“数”辅“政”。

（一）完善项目管理平台。建立专项债券项目常态化储备机制，积极发挥专项债券投向领域“负面清单”和用作项目资本金行业“正面清单”导向作用。加强准备项目清单分类管理，对于新建项目，围绕项目前期准备、相关要素保障、招投标、建设施工许可证办理等进展情况组织开展项目成熟度评审；对于续建项目，优先保障债券资金支出进度快的项目，既确保不出现“半拉子工程”，又有效避免资金闲置。

（二）健全投后管理系统。完善专项债券项目投后管理系统模块功能，统一数据填报口径，优化数据填报界面，组织开展专项债券项目投后管理情况自查、互查、抽查，确保数据完整、真实、准确。规范资产登记，归集项目收益，稳定还本付息资金来源，持续做好专项债券管理“后半篇文章”。截至目前，已基本摸清截至2024年底全省所有专项债券项目总数、投资总额、项目运营主体、资产登记主体、已形成资产总价值、已实现收入总额及用于专项债券还本付息金额等情况。

（三）创建一体化动态监测平台。基于财政部统一部署的多个政府债务管理信息系统，聚焦统一平台底座、实现数据共享、守住数据安全等关键需求，打通壁垒屏障，搭建全省一体化债务管理动态监测平台，设计2幅大屏、24项分析维度、61个监测指标，完成债务数据多系统横向联网和省市县纵向穿透，实时分析指标趋势，服务债务管理决策，智能推演偿债压力，动态监测预警风险，力争早识别、早预警、早发现、早处置。

坚持绩效导向

首创政府债务管理整体问效机制

全面组织实施政府债券资金和债务管理绩效评价，在债务管理的标准化上下功夫，设计全省普遍适用的评价标准，区分不同评价对象和各个工作阶段的重心方向，注重规则意识、绩效导向，明确评价结果应用的方式路径，做到标准清晰、客观公正、约束有力，着力提升债务限额分配效率、债券资金使用效益、债务管理整体效能。

（一）持续加大专项债券资金重点评价力度。严格按照财政部明确的不低于5%的资金规模要求，每年在全省范围内选取专项债券重点投向领域重大项目开展财政重点绩效评价，逐年拓展评价范围，并将重点评价开展情况作为新增专项债务限额分配的调整因素，将重点评价结果作为项目建设期专项债券额度以及运营期财政补助资金分配的调整因素。

（二）创新开展政府债务管理整体绩效评价。在全国率先组织实施全省各市、县（区）政府债务管理整体绩效评价，从债券资金“借、用、管、还”和可持续发展等5个方面，设计制定关联度高、代表性强、区分度大，且可量化、易取数的绩效评价指标体系，包含6个一级指标、17个二级指标、34个三级指标，并明确将评价结果与后续新增债务限额分配挂钩，强化绩效评价结果应用，推动债务管理的重心从额度分配向提质增效转变，实现“向管理要效益”。