规模扩容、政策收紧下的地方政府专项债对三类项目谋划申报实施最新政策要求梳理

2025年，基建投融资政策呈现出“控风险、促发展、扩投资”的总体态势。从“一揽子化债”政策延续推进，到专项债支持范围扩大，再到鼓励社会资本参与基建领域，一系列政策组合拳旨在实现债务风险化解与基础设施建设稳步推进的双重目标。

一、与过去政策对比

与过去相比，当前政策对项目谋划申报实施更加注重项目的合规性、收益性和带动性。在合规性方面，进一步明确专项债投向领域“负面清单”，严禁将专项债券用于楼堂馆所、形象工程、一般竞争性产业项目等。2024年12月份，国务院办公厅发布的《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》明确，将完全无收益的项目，楼堂馆所，形象工程和政绩工程等纳入专项债券投向领域“负面清单”。

在收益性方面，要求项目具备清晰合理的收益测算，确保项目收益能够覆盖专项债本息。过去部分项目对收益测算重视不足，导致专项债资金使用效率不高。现在强调项目收益与融资自求平衡，提高专项债资金使用的可持续性。

带动性上，鼓励项目能够有效带动社会资本参与，促进产业升级和区域经济发展。例如，专项债投向政府投资引导基金的创新举措，旨在通过财政资金杠杆撬动社会资本，带动地方产业升级。

二、重点关注内容

（一）项目前期工作。发改、财政部门要求项目前期工作要扎实推进，项目可行性研究报告、环评批复、用地预审等手续必须齐全。对于前期工作准备不充分的项目，将难以通过审核。如国家发改委发布的相关政策中，对节能降碳专项和污水治理专项项目申报，要求提供可研报告、环评批复、节能评估等核心文件。

（二）资金使用监管。加强对专项债资金使用的全过程监管，确保资金专款专用，严禁截留、挪用。建立健全资金使用跟踪问效机制，对资金使用效益低下的项目，将采取收回资金、通报批评等措施。

（三）项目绩效管理。强化项目绩效管理，将绩效目标设置、绩效运行监控、绩效评价结果应用贯穿项目实施全过程。项目实施单位要设定明确的绩效目标，并按照目标推进项目建设，确保项目建成后能够达到预期效益。