专项债券是当前地方政府带动扩大有效投资的重要手段，对带动扩大有效投资、保持经济平稳运行发挥着重要作用。自治区财政厅牢牢把握中央扩大政府债券规模的政策契机，积极争取财政部工作支持，2015年以来，全区发行新增地方政府专项债券4217.8亿元，有效保障了自治区重大项目建设，为扩大有效投资、改善基础设施、保障民生项目方面提供了有力的资金支撑，推进自治区经济社会高质量发展。

一、主要成效

（一）有效拉动固定资产投资。为更好地发挥专项债券投资稳增长效应，财政厅聚焦自治区重大部署、重点工作、重大项目，提前制定发行计划，合理把握发行节奏，累计发行新增专项债券4217.8亿元，支持全区5000余个项目有序推进，带动总投资超过12000亿元，涵盖交通、旅游、医疗、教育、产业园区、新能源、生态环保等11个领域，在带动扩大有效投资，稳定宏观经济等方面发挥着重要作用。

（二）有效保障重点发展战略。围绕丝绸之路经济带核心区建设，发挥新疆“东联西出”“西引东来”区位优势，安排新增专项债券230.7亿元，支持霍尔果斯经济开发区铁路专用线、乌鲁木齐机场改扩建等241个交通基础设施；安排新增专项债券135.1亿元，支持乌鲁木齐铁路口岸快件中心、喀什“一带一路”国际多式物流中心、阿拉山口保税区仓储设施、轮台县仓储冷链物流基地等183个仓储物流设施，持续推进高水平对外开放。

（三）有效补齐民生领域短板。持续加大民生领域项目建设力度，安排新增专项债券1011.1亿元，支持棚户区改造、老旧小区改造、保障性租赁住房等669个保障性安居工程；安排新增专项债券332.5亿元，支持516个公共卫生基础设施；安排新增专项债券121.9亿元，支持学前教育、职业教育等165个教育项目；安排新增专项债券95.4亿元，支持169个养老托幼等项目建设；安排新增专项债券373.8亿元，支持供排水、供热、供气等647个市政基础设施；全面完善公共基础设施，提升公共服务能力水平。

二、存在问题

（一）项目前期准备不充分，影响项目开工建设。部分项目前期准备工作不充分、缺少土地规划许可、施工许可证等前期资料，甚至个别项目在债券发行后才办理环评和用地手续、项目勘察设计、招投标流程等前期工作，影响项目开工建设。

（二）项目管理实施不到位，造成债券资金沉淀。部分单位存在“重资金申报、轻项目管理”的现象，对项目管理不重视、不严格、不规范，不按程序增加、减少、调整建设内容，导致项目推进问题较多，项目实施缓慢，出现“钱等项目”、“资金趴账”、“有钱花不好”等问题，造成债券资金长期无法支出。

三、意见建议

（一）健全储备机制，加强项目谋划。完善专项债券项目储备常态化制度，压实主管部门和项目单位管理责任，项目单位要围绕自治区“十四五”规划，聚焦重点领域和重大项目，协调相关部门，扎实做好项目前期谋划准备工作；主管部门要对项目的投资规模、建设内容和财政可承受能力进行严格论证，对项目合规性、成熟度和融资方案逐项审核把关；本地区政府要组织项目主管部门、发改、财政等相关部门，联合对项目收入、成本运营、还本付息的合理性和合规性进行审核评估，逐项出具审核论证意见，优先选取前期完备的项目储备，形成“谋划一批、论证一批、审核一批、储备一批”的良性循环机制。

（二）强化项目管理，提高资金效益。建立专项债券建设项目监督跟踪问效机制，明确主管部门、项目单位、施工单位和监管部门的职责分工。建立项目管理制度，明确项目建设的目标、计划、流程和责任分工；完善项目监控机制，对项目进展、成本、质量和风险进行监控，及时解决存在的问题；提高项目建设效率，提前做好施工准备，简化审批流程，提高审批效率，减少项目建设周期。在确保工程质量的前提下加快实施进度，严格按照合同约定、工程价款结算程序支付债券资金，严禁新设第三方资金账户，严禁挤占、挪用、闲置等行为，充分发挥专项债券资金稳增长、扩内需、补短板积极作用。