规范举债融资行为 严守政府债务风险管控底线

一是坚决杜绝新增违规举债。必须将在地方政府债务限额内发行债券作为唯一合法的融资方式，除此之外，各级政府及其所属部门、企事业单位严禁以任何方式举借债务，坚决杜绝违法违规举借债务，决不允许新增隐性债务上新项目、铺新摊子。

二是按时足额完成债务化解。各地各部门要严格执行偿债资金预算安排审查制度，在年度预算中足额安排法定债务还本付息、隐性债务化解资金，加强偿债资金预算执行监控，按照政府债务化解方案，按时足额完成年度债务化解任务，坚决防止政府债务违约风险。

三是严控债务风险等级上升。各级政府要按照政府债务风险等级不上升的原则，对债务风险等级评定为红色的地区，原则不安排债券额度，防止债务风险累积；对橙色地区，在风险等级不上升的前提下，适度安排债券额度；对黄色和绿色地区，合理安排新增债券额度。对超额完成隐性债务化解任务的地区，分配债券额度时适当予以奖励倾斜。

四是落实债务风险预警措施。自治区财政向各地（州、市）党委、政府定期通报地方政府债务风险等级评定结果。被通报的高风险和风险预警提示地区，要研究提出降低债务风险工作方案和具体措施。红色风险等级地区要严格执行降低人员出行标准、严格出国出境审批等限制性措施。

五是规范债券资金使用管理。新增一般债券必须用于没有收益的政府投资公益性项目，新增专项债券必须用于具有稳定收益的公益性项目。要加快债券资金支出进度，尽快形成实物工作量，带动扩大有效投资。严禁将债券资金用于发工资、支付办公经费、偿还债务等经常性支出。

六是开展债券资金动态监测。严格落实政府债券支持的项目“借、用、管、还”全生命周期管理制度，实时动态监测各地各部门债务还本付息付费预算执行、新增债券使用管理等情况，及时通报发现的问题，督促抓好整改落实。

七是推进债券资金绩效管理。坚持“举债必问效、无效必问责”，严格落实政府债券支持的项目资金绩效管理工作要求，实行事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用等全过程绩效管理，提升债券资金使用效益。

八是加强新建项目审核把关。做好政府投资计划管理和项目审批，充分开展财政承受能力评估论证，可行性研究阶段应充分论证资金筹措方案，涉及财政资金安排的项目，必须明确分年度财政资金安排，并纳入预算管理，对没有明确资金来源的项目，一律不得审批，一律不得开工建设。