2021年，自治区财政厅认真贯彻中央和自治区党委、人民政府关于用好地方政府债券扩大有效投资的决策部署，在项目储备、债券发行、管理使用、资金监管四个环节上精准施策，着力提高债券资金使用绩效，充分发挥债券资金稳投资、扩内需、补短板的积极作用，为推动自治区经济高质量发展提供有力支撑。
一、精准施策提高债券资金使用效益
（一）提前谋划，在储备项目上出实招。
为做好新增地方政府债券项目储备工作，自治区财政厅会同发改等部门，建立储备项目动态调整机制，全年储备专项债券项目3300多个。一是动态调整，有进有出。动态监测已纳入储备的债券项目，及时剔除竣工项目，实现项目“有进有出”，精准储备。二是突出重点，应储尽储。聚焦新增债券重点支持领域，把经济社会发展需要、社会关切、群众期盼的重大项目全部纳入项目储备库，确保重大战略、重要工程、重点项目应入尽入。三是提前排序，精准发行。优先支持在建项目和前期工作完备的新开工项目，按照轻重缓急排序，形成储备一批、安排一批、建设一批、竣工投产一批的良性循环，确保债券发行后尽快形成实际支出。
（二）精准发行，在保障项目实施上用实策。
为落实积极的财政政策，推动自治区地方政府债券高质量发行，自治区财政厅提前拟定新增债券发行计划，结合项目实际情况，全年发行五批新增地方政府债券1073亿元，着力支持自治区重点项目建设。一是制定计划，有序发行。根据项目实施进度和资金需求量，结合自治区库款水平等情况，制定分月债券发行计划，将项目实施和资金支付紧密结合，既保障了项目建设需要，又避免资金长期的滞留。二是梳理方案，提高质量。逐项梳理新增专项债券项目投资情况、建设内容、资金来源、预期收益、预计还本付息等情况，对项目质量、收益与融资平衡等情况充分评估，提高专项债券发行信用评级效率和质量。三是核实收益，防范风险。抽调专业人员，对专项债券项目收益进行认真核实，逐项对项目投资完成情况、收益来源、运营成本、测算标准等要素进行核实，确保项目预期收益能覆盖还本付息。
（三）快速拨付，在提高资金效率上落实处。
为进一步提高债券资金使用效益，自治区财政厅按照“早发快用、重点监控、提高效益”的原则，督促指导各地各部门扎实做好地方政府债券资金管理使用工作。一是提前准备，快速下达。提前拟定地方政府债券资金转贷文件，债券发行后立即开展资金确认、指标录入、债券转贷等工作，确保已形成实物工作量项目债券资金的快速支出。二是动态监控，重点跟踪。建立重大项目推进工作管理台账，对国家和自治区确定的重大项目进行动态监控，按月跟进和若铁路、新疆大学新校区建设、农村义务教育能力提升项目、乡村振兴等重点项目实施情况，做到“项目实施一批、资金拨付一批、成效显现一批”，确保项目实施和资金支付同步推进。三是多措并举，提高效益。自治区财政厅采取“每周提醒、每月通报、定期调度”的措施，督促项目单位在确保项目质量的前提下，压实债券资金管理使用主体责任，分析查找影响深层次原因和关键性问题，尽快形成实物工作量，提高债券资金使用效益。
（四）强化监管，在形成有效投资上见实效。
自治区财政厅围绕关键领域和薄弱环节，将债券资金投向补短板、强弱项的基础设施项目建设，2021年自治区投入债券资金1073亿元，全部用于2755个基础设施项目建设，持续扩大有效投资。一是全力支持重大项目建设，助力经济高质量发展。安排新增债券资金898.2亿元，支持2194个交通基础设施、产业园区建设、老旧小区改造、文化旅游建设、城乡电网改造、供水供气供热等基础设施项目，弥补民生短板，推动产业升级和稳岗就业，夯实高质量发展基础。二是着力支持医疗卫生项目建设，全面提升疫情防控能力。为全力支持公共卫生基础设施建设和疫情防控，自治区安排新增债券资金94.8亿元，支持全区205余个医院改建扩容、大型医疗设备购置、疾控中心建设等项目建设，有力促进了自治区医疗服务和疫情防控能力的提升。三是重点支持脱贫攻坚与项目建设，保障脱贫攻坚圆满收官。自治区安排新增债券资金80亿元，全面支持城乡人居环境、城乡道路建设、农村生活垃圾处理、乡镇寄宿制学校、乡镇卫生院等356个乡村振兴类项目建设，增强脱贫地区经济活力和发展后劲，继续推动脱贫攻坚地区发展和乡村全面振兴。
二、下一步工作建议
（一）提前准备，扎实做好项目前期工作。
严格按照基本建设程序，各级发展改革、财政、国土资源、环境保护等部门形成合力，简化办理流程、加快办理速度，扎实做好项目可研、立项、规划等前期手续，并提前做好环评、安评、用地、节能等手续办理和准备工作，确保项目早落地、早开工、早实施。
（二）加强管理，切实提高资金使用效益。
高度重视项目管理和资金支付使用工作，压实项目管理主体责任，将目标任务落实到部门、将责任明确到具体人，推进项目有效实施。对已落地的项目，强化统筹协调、抓好项目进度和质量管理，及早形成实物工作量；对已到位的资金，严格按照债券资金管理使用政策规定，通过国库集中支付电子化管理，快速拨付债券资金，充分发挥债券资金使用效益，
（三）强化监管，筑牢债务风险红线底线。
启动地方政府债券穿透式监测系统，对债券项目的建设进度、实际收益、资金支付、还本付息、绩效评级、数据公开等情况进行全方位监测。定期对上述信息进行统计分析，监督项目收益缴纳和还本付息付费偿还情况，对债券资金管理使用进行全过程监督，严禁将债券资金用于经常性支出等负面清单，守牢地方政府债券管理红线底线，确保地方政府债券不出现任何风险。
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