关于《自治区县级基本财力保障机制奖补资金管理办法》的政策解读

近日，财政厅印发了《自治区县级基本财力保障机制奖补资金管理办法》（新财预〔2025〕15号，以下简称《办法》），现解读如下。

一、《办法》出台的背景

基层强则国家强，基层安则天下安。“三保”（即保基本民生、保工资、保运转，简称“三保”）是保障人民群众切实利益的基本要求，是推动政府履职和稳住经济基本盘、维护社会大局稳定的基础条件。

2024年12月，为增强基层政府“三保”的能力，保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务，以及落实国家和自治区各项基本民生政策的基本财力需要，强化县级基本财力保障机制奖补资金管理，财政部修订了《中央财政县级基本财力保障机制奖补资金管理办法》，修订的主要内容为：一是对资金的分配对象进行了调整。二是在县级基本财力保障机制奖补资金（以下简称县保资金）中设立促进高质量发展激励资金，并相应调整了资金分配因素。

根据《中央财政县级基本财力保障机制奖补资金管理办法》的要求，结合自治区实际，财政厅制定了《办法》。在贯彻落实中央要求的基础上，进一步明确了管理职责、分配对象、测算范围和标准，以及资金分配原则、监督管理等，有效增强了县级财政保障能力。

二、《办法》制定依据和征求意见情况

《办法》制定的依据是《中央财政县级基本财力保障机制奖补资金管理办法》，并充分考虑了自治区的实际情况。按照工作安排，《办法》书面征求了14个地州市财政部门的意见，共收到13条意见。结合中央、自治区相关政策规定和财政管理体制，经认真研究分析，采纳了1条意见，未采纳12条意见。对未采纳的意见逐一和相关地州市说明了原因，并达成了一致意见。

三、《办法》主要内容

《办法》共六章十八条，主要内容如下：

第一章总则，共2条，明确县保资金是一般性转移支付资金，用于支持县级政府保障“三保”等必要支出需求，促进收入高质量增长、增强县级财政保障能力。

第二章工作职责，共4条，自治区各级财政按照“县市区为主，地州市兜底，自治区监管”的原则，落实分级责任制。

第三章分配对象、测算范围和标准，共3条，明确了县保资金的补助对象，保障范围具体为基本民生支出、财政供养人员经费、运转经费、其他县级承担的必要支出等4方面，并根据政策变化情况，适时予以调整。

第四章资金分配和预算下达，共4条，按照奖补结合的原则，采用因素法分配县保资金，根据县级财政运行实际情况，动态调整各因素权重。一是对县级“三保”等必要支出需求，结合财政困难程度、“三保”支出占财力比重、“三保”及其他刚性支出占财力比重予以补助；二是提升基本公共服务能力，结合常住人口、财政供养人员予以补助；三是缩小县级财力分布差异，对县级人均财力低于全区县级人均财力平均水平的县予以补助；四是为激励地县加快培育新质生产力，涵养财政税源，提升财政收入规模和质量，对收入高质量增长的地县予以奖励；五是引导地方强化县级财政管理，对提高县级财政管理水平的地县予以奖励。

第五章监督管理，共3条，明确了资金使用管理的监督对象、责任追责等

第六章附则共2条，明确了《办法》执行时间。