实施更加积极的财政政策应重点把握四个方向

财政部近日发布的数据显示，2024年，全国一般公共预算收入219702亿元，比2023年增长1.3%；全国一般公共预算支出284612亿元，比2023年增长3.6%。

从数据来看，2024年财政运行总体平稳，预算执行情况较好。财政在保障经济总体平稳运行中发挥了重要作用，通过实施一揽子增量财政政策、加强与货币政策协调配合等措施，为扎实推进高质量发展注入了强劲动力。

面向2025年，财政部门将按照中央经济工作会议部署，实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策“组合拳”。面对内外部环境的新情况和新问题，财政政策从“积极”转向“更加积极”，不仅是政策工具的调整与政策力度的加强，更体现了政策理念的转变。

为稳经济保驾护航，实施更加积极的财政政策应当重点把握以下几个方向：用足财政政策空间，加大逆周期调节力度；优化财政支出结构，提高资金使用效益；深化财税体制改革，防范化解重点领域风险；加强财政货币政策协同，提升宏观经济调控能力。

更加积极的财政政策体现了政策理念的转变

财政政策从“积极”转向“更加积极”，体现了如下几个特点。

一是更加注重财政政策的前瞻性和针对性。财政政策结合宏观形势和发展趋势，及时出台支持措施并动态调整投入方向。例如，2024年安排1万亿元超长期特别国债，着力支持国家重大战略实施、重点领域安全能力建设，以及新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，体现了财政政策在重大项目和关键领域的预见性与超前部署。财政政策针对突出问题和薄弱环节精准发力。2024年10月，财政部围绕“稳增长、扩内需、化风险”，宣布陆续推出一揽子有针对性的增量政策举措，加大财政政策逆周期调节力度，有效提振社会信心，促进经济明显回升。一系列举措凸显了财政政策前瞻布局、精准施策的特点，及时准确回应总需求不足的问题，并为长远发展提供坚实财政保障。

二是从短期平衡型财政向中长期功能型财政转变。财政政策的调控思路，在兼顾短期与中长期目标的同时，更加关注对经济结构和可持续发展的深层影响。2024年12月召开的中央经济工作会议强调“提高财政赤字率”“增加发行超长期特别国债”和“增加地方政府专项债券发行使用”，这既基于对政府赤字与债务空间的科学评估，也说明我国财政仍有较大扩张空间，可以通过提高财政赤字率和使用债务工具筹集资金用于“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”。我国积极财政政策在发展中不断突破短期年度预算平衡的固有思维，进一步强化了财政政策的跨周期和逆周期调节功能，为经济稳增长和结构优化创造更持久、更有力的财政支撑。

三是更加重视财政政策与货币政策的协调配合。中央经济工作会议强调“要打好政策‘组合拳’。加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合”，着重提到要“加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资”，凸显了财政政策与货币政策在提升宏观调控整体效能方面所扮演的重要角色。一方面，更加积极的财政政策可以撬动引导社会资金投资预期，将适度宽松的货币政策释放的流动性导入实体经济，以公共投资的形式创造新的总需求；另一方面，充分运用货币政策工具不仅能为财政政策的适度扩张留出更大空间，还能避免财政投放对金融市场流动性造成过度冲击，从而降低通胀风险。在此基础上，“财政+货币”协同发力，有助于进一步增强宏观调控的整体效能，为经济的稳健运行和可持续发展保驾护航。

实施更加积极的财政政策的重点方向

针对当前经济运行的新形势和新问题，实施更加积极的财政政策应重点把握以下几个方向。

第一，用足财政政策空间，加大逆周期调节力度。实施更加积极的财政政策，必须充分挖掘政策空间，强化逆周期调节力度，切实推动经济迈向高质量发展。一是适度提高财政赤字率，强化财政政策的引导作用。扩大赤字规模不仅能够为基础设施建设、科技创新、社会保障等重点领域提供充足资金保障，还能通过财政乘数效应撬动银行信贷和社会资本的投入，进一步激发内需潜力。在执行过程中，需科学平衡债务可持续性与资金使用效率，确保新增赤字资金精准投向关键领域，实现最优政策效果。二是优化债务结构，充分释放政府债券的调控能力。作为逆周期调节的重要工具，地方政府专项债券和超长期特别国债在稳定经济增长中发挥着关键作用。加快专项债券发行进度，聚焦支持“两新一重”建设和保障性住房发展等重点领域。同时，通过发行特别国债补充国有大行资本金，提升其服务实体经济的能力。强化债券资金的全流程管理，严格实行专款专用，提升资金配置效率，确保债务工具效益最大化，为经济高质量发展注入持续动力。三是精准施策，提高重点领域的财政支持。充分发挥财政政策精准高效的优势，着力加大对科技创新、绿色低碳、乡村振兴等关键领域的支持，推动产业转型升级和经济结构优化。

第二，优化财政支出结构，提高资金使用效益。在当前面临经济下行压力不断加大和财政紧平衡的背景下，要综合考虑财政支出的短期效益和长期目标，统筹兼顾各项财政支出安排，优化财政支出结构，提高资金的使用效益。一是要“更加注重惠民生、促消费、增后劲”，兜牢基层“三保”底线，进一步加大对民生领域建设的财政支持力度。民生是经济发展的基石，通过“推动增加居民收入、健全社保体系、培育新的消费行业、改善消费条件”等举措，能够在短期内迅速提振居民的消费信心，拉动居民有效需求的增加，进而为经济的中长期稳定发展注入强大韧性。二是要补齐财政支出短板，持续加大对教育人才、科技攻关、乡村振兴、绿色低碳等重点领域的支持力度。加快发展新质生产力，促进经济结构向高端化、智能化、绿色化转型，为全国高质量发展的整体推进奠定坚实基础，实现从要素驱动向创新驱动的转变。通过加大对创新发展和转型升级相关产业领域的支持，不仅能够推动国家重大战略的改革，也为经济结构的深度优化和可持续发展提供了长远助力。三是要稳步推进财政的科学管理，提高财政资金的使用效率，把钱花在刀刃上。要加强财政资金管理，明确财政支出使用标准和范围，建立科学的绩效评价体系，保障财政支出精准落地。同时，要加强财政信息公开程度，引导社会公众参与监督，增加财政透明度。此外，要推动数字化技术管理财政资金，打通部门壁垒，加强部门协同，促进财政资金的有效配置。

第三，深化财税体制改革，防范化解重点领域风险。深化财税体制改革是防范化解重点领域风险的关键举措，也是推动高质量发展的重要保障。安全是发展的前提，发展是安全的支撑，两者相辅相成、不可偏废。通过深化财税体制改革，可以更有效地强化重点领域风险防控，确保财政资金在稳增长与防风险之间取得平衡，为经济运行提供稳定支撑。一是完善政府债务管理制度。通过优化债务结构、明确债务分类和功能定位等，更好地支持国家重大战略任务的实施。适度提高财政赤字率，为地方政府提供必要的资金支持。推动置换隐性存量债务，以“延长债务偿还周期”换取“增加财政操作空间”，缓解短期偿债压力。应强化专项债券资金管理，确保资金投向优质领域，提升债务资金使用效率。通过大规模债务置换和强化财政支持，切实增强地方政府债务风险防控能力，为经济高质量发展和财政可持续性提供坚实基础。二是增加对地方转移支付，兜牢基层“三保”底线。优化转移支付结构，确保资金精准投向基层，特别是贫困地区和经济薄弱的地方政府。加大对基层社会保障和公共服务领域的财政投入，进一步强化财政保障力度，减轻地方政府的财政压力。提升资金使用透明度和效益评估，确保资金使用效率和基层“三保”底线得以稳固维护。

第四，加强财政货币政策协同，提升宏观经济调控能力。在当前复杂的经济形势下，加强财政政策与货币政策的协同作用，是提升宏观经济调控能力的关键。更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策应紧密结合，充分发挥我国独特的财政金融制度优势，形成政策叠加效应，促进有效需求增长，从而为经济持续健康发展提供强有力的支撑。一是发挥我国金融制度优势，以货币政策扩大财政空间。我国是国有资本为主导的金融体系，在高度国有化的金融体系下，政府债务发行具有可持续性，这为扩大财政空间提供了有效途径。扩大财政空间是更加积极财政政策的基础，通过债务置换等措施，将短期、高成本债务转换为长期、低成本债务，不仅有助于缓解短期财政压力，还能够为政府提供更加灵活的资金调度空间。同时要加强对债务置换资金的监管，确保债务信息的公开透明，提升债务管理的规范性与透明度。二是统筹财政金融领域，以财政政策助力货币政策。财政政策的作用不仅体现在直接的资金投入，还可以通过引导和优化资金流向来增强货币政策的效果。在财政政策的引导下，政府可以通过积极支持重点领域和产业，推动金融资源向更具成长性和战略意义的行业集中。例如，财政部门在履行国有金融资本出资人职责时，通过指导和约束国有商业银行的信贷规模和结构，优化资本结构和风险管理，确保银行体系能够更加精准地服务于经济转型和产业升级的需求。

2025年既是“十四五”规划收官之年，也是贯彻落实党的二十届三中全会精神的关键之年。站在2025年新的起点，财政将继往开来、锐意进取，财政政策将更加积极、注重实效，推动财税体制改革向纵深推进，为中国式现代化提供更加有力的财力支撑，为实现中华民族伟大复兴注入强劲动力，为全面建设社会主义现代化国家提供坚强支撑。