“十四五”时期，是新疆完整准确贯彻新时代党的治疆方略、推动经济社会高质量发展的关键五年，也是丝绸之路经济带核心区建设从“打基础、搭框架”向“提质量、见成效”迈进的重要阶段。面对地域辽阔、基础设施短板待补、民生需求多元、产业转型迫切的实际，新疆将新增债券作为落实积极财政政策的核心抓手，通过科学调控发行规模、精准锁定资金投向、健全全生命周期管理机制、严守风险防控底线，让每一笔债券资金都精准滴灌到发展急需处、民生关切点，不仅成为补齐发展短板、夯实发展根基的“稳定器”，更成为激活资源优势、增进各族群众福祉的“加速器”，为天山南北绘就高质量发展新画卷注入了强劲的财政动能，是新时代新疆政府治理能力现代化在财政领域的生动实践。
一、锚定核心战略，筑牢向西开放“黄金通道”
作为亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡，我国向西开放的前沿阵地和丝绸之路经济带核心区，“十四五”期间，新疆始终将新增债券资金与“东联西出、西引东来”区位优势深度绑定，重点投向交通互联互通与贸易物流升级领域，推动核心区建设从“硬件联通”向“功能提升”转变，让开放之门越开越大。
（一）畅通互联互通网络。交通是核心区建设的“先行官”，针对新疆地域广袤、地州（市）间距离远、交通通达性待提升的特点，新疆以新增债券为牵引，累计投入超590亿元支持600余个交通基础设施项目，覆盖铁路、公路、机场、口岸交通等关键领域，构建起“铁路连欧亚、公路通南北、机场织空中”的立体交通网络。在铁路领域，重点支持霍尔果斯铁路专用线、阿拉山口口岸铁路扩能改造等项目，打通中欧班列进出境“最后一公里”，让新疆作为中欧班列重要集结中心的作用进一步凸显。在公路领域，S242线巩留-尼勒克公路、S319线布尔津至吉木乃口岸公路等项目相继建成通车，推动交通互联互通水平再上新台阶。在机场领域，乌鲁木齐机场改扩建项目获得债券资金重点支持，扩建后的机场新增多条国际航线，成为辐射中亚、西亚的重要航空枢纽；同时，支持喀什地区、巴州、和田地区等支线机场升级改造，让偏远地区群众“家门口坐飞机”的愿望成为现实，也为文旅产业发展打通了空中通道。
（二）升级贸易物流体系。依托“一港、两区、五大中心、口岸经济带”总体布局，新疆累计投入超210亿元新增债券，支持90余个仓储物流与口岸配套项目，重点破解“通道过货多、本地转化少”的难题，推动物流资源向产业集聚、向价值提升转变。在核心枢纽建设上，重点支持乌鲁木齐国际陆港区物流基础设施升级，建成自动化分拣中心、冷链仓储基地等配套设施，并与中欧班列南疆集结中心联动发力，新疆特色产品可“乘车”直达欧洲市场。在沿边口岸升级上，支持霍尔果斯陆路口岸物流枢纽、阿拉山口综合保税区物流中心等项目建设，完善口岸通关、仓储、加工一体化功能，带动周边群众就业，实现“口岸通”向“产业兴”的转变。在国际物流上，重点打造喀什“一带一路”国际多式物流中心，让南疆特色农产品、手工艺品通过走向世界市场，进一步拓宽了对外开放空间。
二、聚焦特色产业，激活资源优势转化引擎
“十四五”期间，新疆立足农业大区、资源大区的禀赋优势，将新增债券资金向产业发展领域倾斜，既夯实农业发展根基，又推动产业园区提质升级，构建“农业稳基、工业增效、产业融合”的现代化产业体系，让资源优势真正转化为发展优势、增收优势。
（一）推动产业集群发展。针对新疆产业布局分散、配套设施不足的问题，新疆累计投入超1190亿元新增债券，支持1200余个产业园区基础设施项目，通过完善水、电、路、气、信等配套设施，让园区成为吸引企业、集聚产业的“磁石”。在北疆，重点支持乌鲁木齐白鸟湖临港工业园、昌吉国家农业科技园区等项目，完善园区智慧化管理系统与产业链配套，吸引新能源、新材料、装备制造等企业入驻，形成“企业集聚、产业集群”的发展格局。在南疆，聚焦乡村振兴与对口援疆协同发力，支持北京和田工业园区等项目，建设标准化厂房、物流配送中心等设施，吸引纺织服装、电子加工等重点企业入驻，既解决了当地群众就近就业问题，又推动南疆产业从“零散发展”向“规模化经营”转变，成为促进各族群众增收的重要载体。
（二）夯实农业发展根基。作为我国重要的粮食、棉花、林果生产基地，新疆创新“新增债券+兴边富民+乡村振兴”模式，累计投入超640亿元新增债券，支持1500余个农林水利项目，既守住粮食安全底线，又推动特色农业提质增效。在水利设施升级上，重点支持吐鲁番葡萄高效节水工程、阿克苏棉区滴灌设施改造等项目，不仅降低了农业生产成本，还缓解了南疆部分地区水资源短缺问题。在特色产业发展上，重点支持麦盖提县红枣产业、青河县沙棘产业等特色项目，形成“种植+加工+销售”的完整产业链，推动农业增效、农民增收，为乡村振兴提供坚实资金保障。在粮食仓储物流建设上，支持阿勒泰地区、阿克苏地区、和田地区建成标准化粮仓，确保粮食“储得好、调得出、用得上”，为国家粮食安全贡献新疆力量。
三、立足边疆实际，绘就民生改善与兴边富民画卷
“十四五”期间，新疆始终将“以人民为中心”的发展思想贯穿债券资金使用全过程，针对地域辽阔带来的民生资源分布不均、边疆地区发展需求迫切等问题，将新增债券重点投向安居保障、公共服务、文旅惠民等领域，让各族群众共享发展成果，切实增强获得感、幸福感、安全感。
（一）提升公共服务供给。新增债券聚焦公共服务领域短板，成为民生领域资金保障的“主力军”，推动公共服务资源向基层延伸、向薄弱区域覆盖。新疆累计投入超1180亿元新增债券，支持1500余个保障性安居工程，包括棚户区改造、老旧小区升级、农村危房改造等项目，惠及全疆各族群众，让老小区“旧貌换新颜”，实现“住有所居”向“住有宜居”转变。在公共卫生领域，针对新疆地广人稀、基层医疗资源薄弱的问题，新增债券投入超370亿元支持600余个公共卫生项目，包括各地中心医院改扩建、县乡卫生院标准化建设等，让人民群众在家门口就能享受到优质医疗服务，解决了边疆群众“看病远、看病难”的问题。在教育领域，新增债券投入超240亿元支持500余个教育项目，重点建设农村义务教育学校、职业技术院校校舍建设项目，解决偏远地区学生“上学远”的问题。在养老托育领域，新增债券投入28亿元，保障全疆40余个养老托幼项目，建成社区养老服务中心，让“一老一小”得到更好照料。
（二）赋能文旅融合发展。依托新疆丰富的文旅资源，新疆累计投入超250亿元新增债券，支持400余个文旅项目，覆盖景区提质、非遗传承、冰雪旅游等领域，推动“文化润疆”与“文旅兴疆”深度融合，让丝路文化焕发新活力，让文旅产业成为带动群众增收的“富民产业”。在历史文化保护与活化上，支持喀什古城保护修缮、库车龟兹石窟遗址保护、吐鲁番交河故城安防设施建设等项目，既守护了丝路文化瑰宝，又通过“保护+旅游”模式，让古城、遗址成为文旅打卡地。在特色景区升级上，支持喀纳斯、赛里木湖等5A级景区完善基础设施，建设游客服务中心、生态停车场、旅游公路等，提升景区接待能力。在冰雪经济发展上，支持阿勒泰可可托海滑雪场升级改造，阿勒泰成为全国知名的冰雪旅游目的地，带动冰雪装备制造、餐饮住宿等产业发展，让“冷资源”变成“热经济”。
十四五”期间，新疆新增债券资金的每一笔投入，都紧扣地域特色、发展需求与民生期盼，从贯通东西的交通枢纽到赋能增收的产业园区，从温暖民心的安居工程到焕发活力的文旅场景，不仅补齐了发展短板，更凝聚了各族群众的发展共识。站在新的发展起点，新疆将继续用好新增债券政策工具，进一步优化资金投向、提升管理质效、严守风险底线，让债券资金在推动丝绸之路经济带核心区建设、发展特色产业、增进民生福祉的征程中发挥更大作用，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的社会主义现代化新疆贡献更多财政力量。
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