关于《关于新疆维吾尔自治区水资源税改革试点有关事项的通知》的政策解读

一、起草背景

2024年10月，经国务院批准，财政部、税务总局、水利部印发《水资源税改革试点实施办法》（以下简称《实施办法》），明确自2024年12月1日起在全国推行水资源税改革试点。根据《实施办法》规定，经自治区人民政府同意，自治区财政厅、新疆税务局、自治区水利厅研究起草了《关于新疆维吾尔自治区水资源税改革试点有关事项的通知》（新财法税﹝2024﹞9号）。

二、制定依据

《实施办法》第六条、第八条、第九条、第十七条规定，公共供水管网漏损率、水资源税的具体适用税额等由各省、自治区、直辖市人民政府确定。

三、总体思路

（一）贯彻全面节约战略。通过实施水资源税改革试点，充分利用税收的强制性和规范性特点，强化税收促进资源节约、环境保护和绿色发展的功能，增强对水资源的调控能力。

（二）落实水资源刚性约束制度。分类设置地表水、地下水差别税额，对特种取用水、取用地下水等从高确定税额，充分发挥税收杠杆作用，抑制水资源浪费和不合理用水需求，全面提升水资源节约集约安全利用水平。

四、主要内容

（一）关于税目划分。按照《实施办法》明确的取用水类型，区分地表水和地下水，将税目设置为城镇公共供水、特种取用水、疏干排水等。

（二）关于适用税额。详见《新疆维吾尔自治区水资源税适用税额表》。

（三）关于城镇公共供水管网合理漏损率。按照国家发展改革委等部门印发的《关于进一步加强水资源节约集约利用的意见》（发改环资〔2023〕1193号）要求，为提高水资源利用效率，通过税收引导相关企业采取措施控制和降低水的漏损，明确我区城镇公共供水管网合理漏损率为9%。

（四）关于火力发电冷却取用水计征方式。火力发电冷却取用水主要包括贯流式、循环式2种方式。综合考虑取水计量、税收征管等因素，明确火力发电贯流式冷却取用水按实际发电量计征水资源税，火力发电循环式冷却取用水按实际取用水量计征水资源税。