新疆维吾尔自治区财政厅
新疆维吾尔自治区财政厅
直达资金是特殊时期党中央出台的特殊财政政策，为做好“六稳”工作，落实“六保”任务，中央财政建立特殊转移支付机制，新增财政赤字和抗疫特别国债资金直接拨付基层县市，直接惠企利民。新疆维吾尔自治区高度重视，认真落实，目前直达资金支出规模289.18亿元，支出进度为72.7%，继7月份以来持续保持全国第一的较好水平，切实发挥了资金效益。
一、自治区党委狠抓项目储备，直达资金优先安排储备项目
一是自治区党委加大重大项目和重点工程建设推进力度。今年3月份复工复产以来，为积极应对疫情影响，加快复工复产，促进恢复经济，自治区党委多次召开重大工程项目工作推进会，精心安排部署项目建设工作。自治区党委明确指出，各地各部门项目储备不足，项目前期准备工作不充分，高质量的项目不多，存在支出进度不高，资金等项目等具体问题。各地要在疫情防控常态化前提下，大力开展项目前期准备工作，建好项目库，丰富项目储备，让项目等资金。充分发挥投资稳增长的关键作用，通过大力推进项目建设，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动自治区经济高质量发展。
二是财政和发改等相关管理部门共同研究项目形成合力。自治区财政厅提高政治站位，积极与发改、住建、工信等部门加强协作和信息共享，认真分析，共同研究解决基建投资项目、地方债项目建设中出现的新情况、新问题，在项目库申报、评审、储备上高度一致，在项目推进上互相配合，形成合力。
三是各地州市主要领导要把项目库建设作为盯办重大任务。各地州市总结项目申报、建设和资金使用中存在问题经验，下大力气进行项目论证，开展可研报告，积极组织前期评审等准备工作。各地州市主要领导亲自盯办，亲自落实，亲自向自治区汇报项目储备情况，加强项目储备。
四是进一步规划和完善自治区近年重大建设项目。经自治区认真研究，今年4-5月份确定了一批成熟的重大建设项目，确定2020年全年续建、新建、储备项目中可转化为新开工的项目共10003个，项目总投资3.1万亿元，计划今年完成投资6817亿元，很多成熟的重大项目在等待资金投入。
五是中央直达资金预算安排选择项目库中的优质项目。中央新增直达资金就如及时雨，被及时安排在项目库中已确定的项目，特别是前期工作已完成、具备开工条件、或工程已动工在建等较为成熟的项目，便于形成实物工作量。全区列入抗疫国债支持的基础设施建设项目451个，金额151.97亿元，目前开工率已达95%以上，总支出93.4亿元，支出进度61.5%。如：乌鲁木齐市新市区检验检测认证产业园建设项目，预算金额5.45亿元，列入抗疫国债项目后7月份迅速支出3.26亿元，支出进度60%。阿克苏地区经济技术开发区电子产业园标准化厂房建设项目1.85亿元，支出进度100%。克拉玛依市火车站物流园建设项目1.8亿元，支出进度100%。
二、决战脱贫攻坚，脱贫类项目迅速形成支出
一是进一步强调脱贫攻坚任务。2020年是脱贫攻坚决战决胜年，按照自治区脱贫攻坚行动工作方案，必须确保南疆四地州深度贫困地区16.58万贫困人口如期脱贫、贫困村全部退出、贫困县全部摘帽，确保完成决战决胜脱贫攻坚任务，全面建成小康社会。
二是明确扶贫项目完成时间节点。自治区党委明确要求，各类脱贫项目要于6月份完工，8月份进行初步验收，以优异成绩迎接10月份全国检查验收。
三是扶贫项目早开工早建设。各地县贯彻落实自治区党委决策部署狠抓落实，及早安排部署，扶贫项目及早开工建设，迅速形成支出。6月底，自治区扶贫支出总体进度已达73%，目前进度为83%。其中直达资金新增地方债券安排南疆22个深度贫困县“幸福大院”项目建设13亿元，目前支出进度为95%，直达资金安排“两不愁三保障”和产业扶贫等项目21亿元，目前支出进度为100%。
三、置换直达资金预算，及时将前期支出导入监控系统
一是用好政策提出直达资金预算安排思路。受疫情冲击影响和经济下行压力等多重因素影响，自治区财政收入下滑明显，原年初支出预算安排出现了明显缺口，收支矛盾加剧。自治区明确直达资金预算安排时，可置换前期自有财力安排的支出预算项目，提高支出预算的保障率。
二是认真开展直达资金预算置换。厅本级将原由自治区财力安排的均衡性转移支付14亿元，调整为由中央直达资金预算安排。伊犁州将原由州本级财力安排的选聘人员、协警辅警、双语幼儿园教师、南疆环卫工人等支出15.9亿元，调整为中央直达资金预算安排。塔城地区置换项目7个2.2亿元，用于发放特岗教师和协警辅警工资。
三是及时将前期支出数据导入监控系统。各地财政按照自治区统一部署和调度会议精神，认真落实财政部要求，对于前期已经形成实际支出的置换项目资金，于7月底前全部导入监控系统。
四、提前调度库款，支持各地垫款支付直达资金
一是区本级和地州市本级均提前调度库款。自治区和各地州市筹集资金，加大对县市库款调度力度，提前向基层县市调拨库款，截至目前共计提前调度资金120亿元。
二是基层县市垫付资金加快支出。基层各县市在预算安排范围内，积极安排垫付项目建设资金，加快资金支付。如：南疆深度贫困县垫款支付“幸福大院”建设项目13亿元，债券发行时间为8月13日，7月末支付进度已达88%。阿克苏地区垫款支付应急物资储备保障体系建设、公共卫生体系建设和重大疫情防控等项目资金15亿元，伊犁州垫款支付抗疫特别国债等项目资金10亿元，喀什地区垫款支付扶贫、囊产业园、蔬菜产业融合示范园等项目建设资金20亿元。上述三个地区目前支付进度分别为87.3%、85.7%和82.1%，列全区第1-3名。
五、精心安排部署，积极推动认真落实
一是自治区党委高度重视。自治区党委第一时间对直达资金管理做出批示，要求各级财政务必高度重视，落实好中央决策，确保把好事办好。
二是自治区财政厅认真落实。6月25日至27日端午节期间，自治区第十一届政协副主席、人民政府党组成员、财政厅厅长弯海川组织召开各地州市财政局长现场会议，学习研究政策，安排部署落实。在会议期间明确了预算安排原则和第一批直达资金分配方案，直达资金全部下达县市，用于“六保”和“六稳”所需支出，预算项目选择项目库中确定的成熟项目。前期已支付资金必须于7月底前导入监控系统，人员类支出要于7月底达到58.2%，项目资金要于11前完成支出。
三是健全和完善工作机制。各级财政部门均按照财政部要求，建立机制，完善政策，强化落实，确保党的政策在新疆落地生根。财政厅主要领导多次召开厅党组会议和厅长办公会，专题听取情况汇报，协调解决重大问题，推进工作深入开展。每周进行视频调度，主要领导和分管厅领导直接对地州市和县市区财政局存在问题进行指导，提出限时整改要求。财政厅各资金处室按照“一竿子插到底”的监管模式，对分配资金的预算安排、资金支付、使用监管进行全程盯办，厅国库处按日推送监控问题，督促预算下达、资金支付进度和问题整改工作，各地州市、县市区财政局主要领导作为第一责任人，盯住问题不解决不放松，盯住任务不完成不放松。巴州建立“日分析、周调度、月报告”工作机制，对直达资金下达、支出等情况进行分析研判，督促和指导县市加快支出进度。
四是发扬优良作风敢打硬仗。各级财政干部认真落实中央精神，发扬优良作风，讲政治、顾大局、敢担当，克服驻村、维稳、结亲等实际困难，6月末开始不舍昼夜，只争朝夕，加班加点，完成了直达资金预算指标从自治区到地州市、地州市到县市区的快速下达，7月初县市预算指标下达进度名列全国第一，在加快支出进度方面，通过不懈努力也取得较好成绩。
六、直达资金支出落地，各方面均取得明显成效
一是支持和助力自治区项目建设推动高质量发展。自治区年初下大力气储备的一批项目及时获得资金支持，开工建设。特别是抗疫国债支持的基础设施建设项目，开工率高，支出进度快，有力推动自治区经济社会发展和各项民生事业建设。
二是基层县市财政保障能力明显提升。基层县市财政加强“保工资、保运转、保基本民生、保稳定”等保障工作，将部分年初预算已下达但资金来源不足的项目资金调整为直达资金，自治区各县市级财政“三保”保障水平由原来的90%提高至100%，保障水平和保障能力都得到进一步提高。
四是进一步稳定干部队伍。因新疆维稳戍边需要，自治区基层县市招录了大量协警辅警、特岗教师等编外人员，自治区自有财力难以保障，特别是在近年财政收入下滑的形势下更为严峻。中央直达资金为疫情防控和社会稳定提供财力支持，确保了协警辅警、特岗教师等编外人员工资按时发放，稳定了干部队伍，对实现自治区社会稳定和长治久安总目标具有重要作用和重大意义。
五是人民的满意度和幸福感明显提升。中央财政直达资金及时拨付企业和个人账户，支持企业经营发展，保障改善民生福祉。各级财政部门及时将监控数据导入监控系统，监控平台惠企利民台账反映，全区惠企利民项目数量1255个，金额47.91亿元，共4228笔，均已支付到企业或个人账户，并导入了监控明细数据。、
7月16日至9月1日，为防控新冠疫情全疆陆续按下了暂停键，实行封闭管理，各级财政部门三分之一的同志在办公室值守保运转保稳定。封闭期间，全区直达资金支出18.5亿元，支出进度增幅明显下滑。但各级财政紧盯直达资金实时监控工作，及时整改财政部国库司推送的问题，分析梳理资金支付的合理性合规性，进一步提升直达资金监控数据的完整性、准确性和真实性。
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